每經(jīng)記者  張敏  發(fā)自北京

        “養(yǎng)兒防老、養(yǎng)地防老等觀念將會逐漸改變，”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張元紅昨日對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，新農(nóng)保養(yǎng)老試點的啟動，將在很大程度上改變?nèi)藗兊酿B(yǎng)老觀念，相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺具體方案，配合該制度的執(zhí)行。

        日前，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》。人社部副部長胡曉義曾在新聞發(fā)布會上透露，該項試點將于10月1日前啟動。

政策：基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元/月

        新農(nóng)保養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。《意見》規(guī)定，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，每月可至少領(lǐng)取55元養(yǎng)老金。在中西部地區(qū)，這55元由中央財政全額補助；東部地區(qū)則享受中央財政50%的補助。

        《意見》規(guī)定，地方政府也應(yīng)對參保人繳費給予補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費。根據(jù)推行計劃：2009年，試點的覆蓋面為全國10%的縣（市、區(qū)、旗）；2020年之前，基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

        張元紅表示，此前不少地方政府由于缺乏財力支持，又沒有剛性規(guī)定，在執(zhí)行中多流于形式，這是老農(nóng)保繳納中面臨的主要問題。

        張元紅認(rèn)為，每人每月55元的補助，對中央財政來說并不是很大的負(fù)擔(dān)，卻可解決農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題。數(shù)據(jù)顯示，中國目前約有9000萬60歲以上的農(nóng)村老人，能夠享受養(yǎng)老保險的只占1.5%。

變化：首推多檔繳費標(biāo)準(zhǔn)

        個人繳費部分，《意見》首次規(guī)定了多檔次繳費標(biāo)準(zhǔn)。個人繳費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。同時，參保人可自主選擇檔次繳費。

        張元紅表示，老農(nóng)保只規(guī)定了一種個人繳費標(biāo)準(zhǔn)，高收入群體覺得“交得太少”，低收入群體抱怨“交不起”。多檔次繳費標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)民自主選擇的權(quán)利，是一個很大的進步。

        對于老農(nóng)保基金債權(quán)的問題，《意見》規(guī)定，已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金；對已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保的繳費標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應(yīng)待遇。

專家：盡快出臺具體方案

        農(nóng)村養(yǎng)老基金的管理一直是備受關(guān)注的難點問題。《意見》規(guī)定，新農(nóng)?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理。

        張元紅表示，過去農(nóng)村養(yǎng)老基金的管理不善帶來了很多問題，并使農(nóng)民繳費時顧慮很多。對新農(nóng)?；鸬墓芾恚兑庖姟飞形匆?guī)定具體措施。他建議相關(guān)部門應(yīng)盡快出臺具體方案，配合該制度的執(zhí)行。

        張元紅還認(rèn)為，《意見》初衷雖好，但若要農(nóng)民完全接受，仍需要加大宣傳力度。

        《意見》規(guī)定，新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。但同時，其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費。年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。并強調(diào)，“要引導(dǎo)中青年農(nóng)民積極參保、長期繳費，長繳多得?！?br/>
        張元紅稱，對于農(nóng)民來說，“子女必須參保”和“長期繳費”意味著很大的一筆開支，雖然收益實惠，但農(nóng)民未必能算清這筆賬。這是試點工作面臨的又一難題。



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