張路秋

        個(gè)人所得稅改革最早將在明年擇機(jī)推出，中低收入者的稅負(fù)有望減輕：9級(jí)稅率縮減為6到7級(jí)。此次個(gè)稅改革并沒(méi)有將提高起征點(diǎn)作為突破口，而是選擇了等同于降低稅率的方案，減稅力度更為明顯。

        （《法制晚報(bào)》12月12日）

        長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是專(zhuān)家學(xué)者，包括政府高官，還是普通民眾，在個(gè)稅變革思路上，大都將目光聚集在個(gè)稅起征點(diǎn)上，認(rèn)為只要定期提高免征額，就能充分體現(xiàn)稅收的公平性和公正性。

        然而，筆者認(rèn)為，這種認(rèn)識(shí)有些片面，也不符合中國(guó)稅制轉(zhuǎn)型發(fā)展的趨勢(shì)。一是，“一刀切”的征管模式，不僅不能體現(xiàn)稅收的公平與公正，也不符合我國(guó)的國(guó)情。由于全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不太平衡，各地工資發(fā)放水平相差很大，譬如，如果北京、上海等發(fā)達(dá)城市執(zhí)行2000元的個(gè)稅起征點(diǎn)，可能就過(guò)低，而在西部云南、貴州等經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，同樣執(zhí)行這個(gè)起征額，有可能比較合適；二來(lái)，從現(xiàn)行個(gè)稅制度安排來(lái)看，如果要調(diào)整個(gè)稅起征點(diǎn)，要履行各種不少程序，這勢(shì)必加大制度成本，以及影響執(zhí)行效率。

        值得欣慰的是，現(xiàn)在個(gè)稅改革終于摒棄了提高起征點(diǎn)一慣做法，開(kāi)始為個(gè)稅稅率調(diào)整給力。個(gè)稅調(diào)整稅率的最大益處是，能減輕中低收入者稅負(fù)，而不像提高個(gè)稅起點(diǎn)那樣，讓收入越高的人獲益最多。

        從目前透露的權(quán)威信息來(lái)講，中國(guó)個(gè)人所得稅是9級(jí)累進(jìn)稅率，明年要做的就是“減少級(jí)次，調(diào)整級(jí)距”。這次稅改計(jì)劃將9級(jí)稅率縮減為6到7級(jí)，同時(shí)適當(dāng)擴(kuò)大了級(jí)距。改革后，第一級(jí)有望調(diào)到2000元，對(duì)應(yīng)5%的稅率；下一個(gè)級(jí)距可以到2萬(wàn)元，這個(gè)區(qū)間適用10%的稅率，這樣稅率相當(dāng)于降了一半，大部分中低收入者都集中在最低的一級(jí)或二級(jí)稅率。

        盡管個(gè)稅稅率改革比單純提高起征點(diǎn)有很大進(jìn)步，但是，筆者覺(jué)得，媒體所報(bào)道的路線圖，仍不能充分體現(xiàn)個(gè)稅分配功能屬性，尤其對(duì)中低收入者給力明顯不足。我覺(jué)得，個(gè)稅稅率調(diào)整應(yīng)遵循“調(diào)低擴(kuò)高”的原則，所謂調(diào)低擴(kuò)高，對(duì)于中低收入人群，要盡可能地調(diào)低稅率；對(duì)高收入群體，要盡最大可能地提高稅率。

        具體講，我國(guó)目前實(shí)行9級(jí)超額累進(jìn)稅率，改革后變成5個(gè)層級(jí)，譬如第一個(gè)較低收入者1%，月收入為2000~5000元；中等收入者5%，月收入為5001~20000元，超過(guò)中等收入加快累進(jìn)到15%、25%；月收入超過(guò)10萬(wàn)元的，適應(yīng)稅率為50%。這樣調(diào)整后，中低收入者的負(fù)擔(dān)將大大減輕，而高收入者的稅負(fù)將大幅度提高。

        當(dāng)然，個(gè)稅要實(shí)現(xiàn)  “漂亮”轉(zhuǎn)身，僅靠個(gè)稅稅率調(diào)整，顯然不是治本之策。比較理想的狀態(tài)是，最終實(shí)現(xiàn)以個(gè)體家庭為中心的綜合稅制，才是我國(guó)個(gè)稅發(fā)展的未來(lái)方向，更是個(gè)稅向“人性化”管理邁進(jìn)的征收模式。



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