每經(jīng)記者 徐杰 陳都 發(fā)自溫州

　　在國家貨幣緊縮政策的影響下,溫州民間資金進入借貸市場變得異常活躍，成為炒煤、炒房、炒黃金等之后的又一“生財”之道。中國人民銀行溫州市中心支行公布的問卷調(diào)查顯示，今年第二季度，選擇“民間借貸”的儲戶占24.5%，首次超越“房地產(chǎn)投資”躍居首位。山西、廣東、內(nèi)蒙古等地民間資本同樣充裕，如何“招安”野馬般的民間資金，使之成為穩(wěn)定促進經(jīng)濟增長的因素變得越來越刻不容緩。
宜疏不宜堵
　　溫州官方公布的數(shù)據(jù)顯示，溫州9月份民間借貸綜合利率再次升到25.44%。規(guī)模方面，據(jù)統(tǒng)計，溫州民間資本超過6000億元，且每年以14%的速度增長，其中參與民間借貸的資本約1100億元，估計占全市銀行貸款的20%左右。資料顯示，東莞當前民間資本用于借貸的規(guī)模約為380億元，其規(guī)模相當于同期商業(yè)銀行貸款規(guī)模的10%左右。
　　民間高息借貸潛在的風險令人擔憂。《每日經(jīng)濟新聞》調(diào)查獲悉，近期溫州“跑路”甚至“跳樓”的企業(yè)主大多涉及民間借貸。溫州中小企業(yè)促進會會長周德文稱，受投資門檻限制影響，目前溫州大量的民間資本處于徘徊、觀望狀態(tài)。“招安”民間資本，引導其健康發(fā)展已是刻不容緩。
　　如何對待溫州民間資本？浙江省副省長、溫州市委書記陳德榮認為，民間資本乃至高利貸的存在部分地解決了中小企業(yè)對資金的需求，是有利于溫州經(jīng)濟發(fā)展的，應該正確看待。民間金融的存在有其合理性，要充分肯定民間金融在溫州經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻。
　　雖然目前大量的民間資本用于借貸引發(fā)質(zhì)疑，但著名經(jīng)濟學家茅于軾16日在山西太原出席一場投資報告會時則鼓勵更多民間資本參與借貸解燃眉之急。對于有關(guān)民間資本高利貸風險的質(zhì)疑，茅于軾認為，之所以出現(xiàn)高利貸，一是因為信息不溝通，二是因為“放高利貸”的人太少。很多人去搶有限的資金，利息自然會高。
　　茅于軾稱，目前很多中小企業(yè)面臨融資難問題，需要民間借貸補充銀行信貸。“在現(xiàn)有銀行業(yè)之外，建立一個供需方直接見面的金融市場。如此，民間資本能獲得更大收益，中小企業(yè)也能及時獲得貸款，于國于民于社會都有利。”
　　周德文表示，對于民間資本，一方面要采取謹慎態(tài)度；另一方面也不能把民間金融一棍子打死，一味采取堵、塞等簡單、粗暴方式加以打壓，無濟于事，不但會屢禁不止，恐怕更多的草根銀行甚至地下錢莊都要冒出來。因而，最好的辦法是改變民間資本的尷尬境地，通過法律手段為民間資本驗明正身，從地下走向地上，進行陽光化運作。

　　投資渠道待拓寬

　　浙商研究會執(zhí)行會長楊軼清接受媒體采訪時表示，民間資本的投資渠道亟需進一步放開。去年國務院出臺的非公經(jīng)濟新36條的實施細則一直沒有真正落地，民間資本的投資門檻還是很高。比如像小貸公司，對股東資質(zhì)的要求還是很高。如果能借這個契機放開民資在某些產(chǎn)業(yè)的投資限制，無疑是利好消息。
　　周德文則稱，最好能讓民間資本籌建專門為中小企業(yè)融資的專業(yè)性機構(gòu)，實現(xiàn)民間資本和中小企業(yè)的規(guī)范、無縫對接，同時也解決民間資本的投資出路。“允許大量的民間資本去投資小銀行，門當戶對，讓小銀行去為小企業(yè)服務。”
　　就溫州而言，目前已顯示出民間資本的合法化與規(guī)范化趨勢。據(jù)《浙江在線》10月12日報道，浙江省政府正抓緊會同浙江銀監(jiān)局、人民銀行研究完善溫州市政府遞交的《溫州金融改革綜合試驗區(qū)總體方案》，近期將報呈上級部門。根據(jù)該方案，溫州新增11家股份制村鎮(zhèn)銀行，變民間資金“體外循環(huán)”為資金 “體內(nèi)循環(huán)”。同時，擴大小額貸款公司試點，將溫州市的小額貸款公司增加到100家，以廣泛吸納民間資金。

　　借道小額貸款公司

　　周德文告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，事實上，國家在引導民間借貸健康發(fā)展方面，已出臺了不少措施，如推出村鎮(zhèn)銀行的試點、全國小額貸款公司試點、允許個人和企業(yè)注冊成立“只貸不存”的放貸機構(gòu)、“新36條”進一步改善金融服務機構(gòu)準入門檻等。但是，政策與現(xiàn)實往往存在著一段不小的距離。很多民間資本因額度、身份等問題，根本進不了合法化的渠道，少數(shù)的小額貸款公司成為 “實力雄厚的骨干企業(yè)的游戲”。
　　據(jù)新華社近期報道，浙江省審計廳審計報道稱，浙江省審計部門對2010年47家小額貸款公司的審計調(diào)查表明，部分地方未落實“承諾”的優(yōu)惠和補助政策。在審計部門重點調(diào)查的30個市縣中，僅有4個市縣按規(guī)定出臺了相關(guān)優(yōu)惠措施。
　　此外，審計還發(fā)現(xiàn)，小額貸款公司自身也存在著制度執(zhí)行不夠到位等問題，如部分小額貸款公司建立的股東會、董事會、監(jiān)事會和管理層“三會一層”管理架構(gòu)未實際發(fā)揮作用，基本以管理層控制為主，內(nèi)部缺乏足夠制衡；小額貸款公司尚未建立統(tǒng)一規(guī)范的放貸制度，個別公司有違規(guī)開立賬戶、公司股東擅自轉(zhuǎn)讓股份問題。
　　“小額貸款公司對于民間資本的規(guī)范化無疑是較好的池子，但地方政府對于對小額貸款公司的風險一直懷有警戒之心。”浙江一大學經(jīng)濟系教授如此理解上述審計結(jié)果所披露的問題。