張俊偉

    《人民日報》記者最近調(diào)查的幾家中小企業(yè)反映，有相當(dāng)于一半左右的利潤繳了各種稅費?？磥?，又到著力改善企業(yè)生存和發(fā)展環(huán)境，以充分發(fā)揮中小企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)、推動創(chuàng)新、提高經(jīng)濟活力等積極作用的時候了。

    我國是在上世紀(jì)末開始探索在市場經(jīng)濟條件下促進中小企業(yè)發(fā)展的。我國于2002年通過《中小企業(yè)促進法》，確立了從資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、社會服務(wù)五個方面勾勒了扶植中小企業(yè)發(fā)展的基本政策。2005年，國務(wù)院出臺《鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（即“非公36條”），從放寬市場準(zhǔn)入、加大財稅金融支持、完善社會服務(wù)、維護企業(yè)和職工合法權(quán)益、改進政府監(jiān)管等方面入手，提出了全方位鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策體系。由于中國非公有制經(jīng)濟與中小企業(yè)的高度重合性，上述政策同時也是鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的政策。但數(shù)年來的實踐表明，雖然我國已設(shè)立了相應(yīng)的專門機構(gòu)，也出臺了許多鼓勵性措施，但許多政策承諾在執(zhí)行中大打折扣。小微企業(yè)普遍反映享受政府公共服務(wù)少，企業(yè)負擔(dān)依然沉重，企業(yè)經(jīng)營環(huán)境改善不明顯。特別是在允許民營經(jīng)濟進入壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和金融服務(wù)業(yè)方面，在允許民營經(jīng)濟參與國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)重組方面，廣大民營企業(yè)普遍反映遇到了“玻璃門”（雖然沒有法律禁止，卻進不去）、“彈簧門”（即便能進去，也難以持續(xù)經(jīng)營，最終被彈出來）。

    出現(xiàn)上述局面，一個重要原因是我們的相關(guān)政策設(shè)計遵循了  “以管理者為本”的政策導(dǎo)向。任何政策的實施都包括兩方面成本：一是有關(guān)部門和機構(gòu)履行相關(guān)職能、貫徹政策所必須承擔(dān)的人力、辦公費用等成本；二是企業(yè)申請財政金融支持、享有相關(guān)服務(wù)所必需付出的成本  （如交通費、通訊費、人力和時間付出等）。有關(guān)部門從方便管理的角度來開展政策設(shè)計，必然會出現(xiàn)以犧牲中小企業(yè)為代價來降低政策實施成本的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)有關(guān)人員通過擴大自由裁量權(quán)、“人為創(chuàng)租”來謀取部門和個人私利的現(xiàn)象，其結(jié)果則是社會總成本居高不下。再加上資金投入力度不足，有關(guān)部門能夠提供的扶持十分有限，出現(xiàn)政策“兌現(xiàn)難”現(xiàn)象也就不可避免了。

    這方面的典型案例很多，例如年利潤在3萬元以下的小企業(yè)可以申請稅收減半的政策。3萬元是什么概念？僅僅一個普通藍領(lǐng)工人一年的工資而已！作為一個雇用五六個乃至十來個員工的小企業(yè)主而言，其利潤水平不及一名藍領(lǐng)員工工資水平的可能性有多大呢？退一步講，即便其盈利水平低于3萬元，作為一家小企業(yè)，是否具備完善的財務(wù)報表可供有關(guān)部門審核呢？如果企業(yè)專門為此建立起完備的財務(wù)報表體系，企業(yè)的管理成本又會增加多少呢？

    再比如，為中小企業(yè)提供的社會化服務(wù)。筆者曾到中部某城市參觀其中小企業(yè)服務(wù)中心。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門參照批發(fā)市場模式設(shè)立服務(wù)大廳，吸納市場中介機構(gòu)代表入場，試圖為中小企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。但中小企業(yè)不同于普通消費者，在一個特定的街區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量相對有限，且其需求千差萬別，入場服務(wù)機構(gòu)的客戶代表根本無法現(xiàn)場解決企業(yè)的服務(wù)需求，最后企業(yè)還是需要到場外的法律事務(wù)所、市場咨詢機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)去解決問題。在這種情況下，是直接到相關(guān)機構(gòu)辦理業(yè)務(wù)方便企業(yè)一些，還是先到服務(wù)中心備案，再到相關(guān)機構(gòu)辦理業(yè)務(wù)更方便企業(yè)一些呢？依據(jù)上述的業(yè)務(wù)流程設(shè)計，服務(wù)中心又怎能不陷入“門前冷落鞍馬稀”的境地呢？

    中小企業(yè)生存環(huán)境是否改善，不是由外部機構(gòu)來評判的，而是由企業(yè)在開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程中切身感受到的。只有當(dāng)中小企業(yè)主通過自身的經(jīng)驗，切實感受到其可以很便利地獲得政府的援助和服務(wù)、其自身合法權(quán)益能夠得到切實保護、“下海創(chuàng)業(yè)”的稅收負擔(dān)明顯低于工薪階層（就業(yè)），他們才會得出生存環(huán)境明顯改善的結(jié)論。在各方面積極探索完善我國中小企業(yè)扶持政策體系的關(guān)鍵時刻，改變由部門主導(dǎo)立法的局面，推動政策設(shè)計的基點從“以管理者為本”轉(zhuǎn)到“以企業(yè)為本”，無疑是有利于加快完善我國中小企業(yè)政策體系步伐的。（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究室主任）

如需轉(zhuǎn)載請與《每日經(jīng)濟新聞》報社聯(lián)系。未經(jīng)《每日經(jīng)濟新聞》報社授權(quán)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載或鏡像，違者必究。

版權(quán)合作及網(wǎng)站合作電話：021-60900099轉(zhuǎn)688

讀者熱線：4008890008

每經(jīng)訂報電話

北京：010-58528501    上海：021-61283003    深圳：0755-83520159    成都：028-86516389    028-86740011    無錫：15152247316    廣州：020-89660257