王石川

近日，廣電總局電影局一則內(nèi)部文件中關(guān)于 “電影票優(yōu)惠價(jià)擬不得低于7折”的消息引發(fā)關(guān)注。記者從權(quán)威人士處獲悉，國(guó)家發(fā)改委反壟斷局已就此事找到電影局等相關(guān)當(dāng)事單位了解情況。國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)組成員王曉曄2月29日表示，電影局的《征求意見(jiàn)稿》內(nèi)容涉嫌利用自身行政權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，涉嫌行政壟斷。

我國(guó)部分地方電影票價(jià)虛高已經(jīng)引起爭(zhēng)議，權(quán)威分析顯示，以人均收入計(jì)算，美國(guó)一張電影票相當(dāng)于人均月收入的1/400，而中國(guó)電影票相當(dāng)于人均月收入的1/40。為了吸引觀眾，我國(guó)一些影院推出半價(jià)票，甚至更低折扣的電影票。而“電影票優(yōu)惠價(jià)擬不得低于7折”的規(guī)定，無(wú)疑固化了電影高票價(jià)。

如今，針對(duì)這一不合理的規(guī)定，國(guó)家發(fā)改委反壟斷局及時(shí)介入，可謂深得人心。票價(jià)限低令，名不正言不順，涉嫌違法。2008年8月1日正式施行的《反壟斷法》第八條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)；第三十七條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定。電影票價(jià)是打1折還是打7折，是不打折還是免費(fèi)看，應(yīng)該交由市場(chǎng)決定，只要影院不是惡意競(jìng)爭(zhēng)，就應(yīng)該由影院說(shuō)了算。主管部門(mén)硬性規(guī)定電影票價(jià)不能低于7折，既損害了觀眾權(quán)益，也侵害了院線(xiàn)和制片方利益——高票價(jià)嚇跑觀眾，吃虧的還是制片方和影院。

“電影票限折令”遭到反壟斷調(diào)查，具有深刻的警示意義。行政權(quán)力就應(yīng)該在法治的軌道上運(yùn)行，讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，權(quán)力的歸權(quán)力，主管部門(mén)依法行政，是對(duì)法律的尊重，也是對(duì)市場(chǎng)的尊重，不亂管就是對(duì)市場(chǎng)的最大呵護(hù)。

國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)組成員王曉曄認(rèn)為，主管部門(mén)出臺(tái)這樣的文件可能是不懂 《反壟斷法》，有些政府部門(mén)可能完全不知道這個(gè)法律，甚至是對(duì)這個(gè)法律漠視。其實(shí)，在許多時(shí)候主管部門(mén)不是不懂法，而是無(wú)視或故意忽視法律存在，因?yàn)檫`法行政不僅能夠釋放權(quán)力快感，更可能存在利益輸送、權(quán)力尋租，原因很簡(jiǎn)單，通過(guò)過(guò)度監(jiān)管，相關(guān)部門(mén)不僅能強(qiáng)化自身權(quán)威，還能讓管理對(duì)象服服帖帖，正所謂“管理就是收費(fèi)”，動(dòng)用權(quán)力可以謀取各種顯性或隱性的利益。

一項(xiàng)調(diào)查顯示，參與調(diào)查的人士100%不支持電影局干預(yù)電影票價(jià)，認(rèn)為票價(jià)應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律?？梢灶A(yù)料的是，電影票價(jià)限低令或許會(huì)胎死腹中——電影局方面此前表示，“優(yōu)惠票價(jià)不得低于掛牌價(jià)格的70%”目前還在征求意見(jiàn)，未來(lái)將根據(jù)執(zhí)法機(jī)關(guān)的意見(jiàn)進(jìn)行修改。

如何遏制類(lèi)似的權(quán)力濫用、行政壟斷？王曉曄認(rèn)為，現(xiàn)在中國(guó)的行政壟斷還是非常多，其中一個(gè)重要的原因就是對(duì)行政壟斷的監(jiān)督或者說(shuō)處罰不夠，導(dǎo)致了行政壟斷違法成本低。顯然，應(yīng)該提高其違法成本，除此之外，還應(yīng)該確保權(quán)力運(yùn)作透明化，把權(quán)力關(guān)在籠子里、放在玻璃罩里，接受公眾有力監(jiān)督。