王雅潔 每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京

日前，教育部、國開行聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國家開發(fā)銀行生源地信用助學(xué)貸款管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》要求生源地信用貸款“應(yīng)貸盡貸”，加強(qiáng)貸款學(xué)生資格認(rèn)定，確保每一位有貸款需求的學(xué)生都能及時了解資格預(yù)認(rèn)定的受理期限和辦理流程、每一位符合條件的申請貸款學(xué)生都能取得貸款資格及貸款及時足額發(fā)放。

8月9日，教育部全國學(xué)生資助管理中心高校學(xué)生資助工作處處長周春樹在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者專訪時表示，國家助學(xué)貸款分為生源地助助學(xué)貸款、校園地助學(xué)貸款兩種，從形式上來說，去年以來，這兩種貸款在全國范圍內(nèi)的平均比例達(dá)到14.08%，比2010年增加了0.47個百分點(diǎn)。其中，生源地信用助學(xué)貸款發(fā)放人數(shù)169.67萬，占當(dāng)年發(fā)放貸款人數(shù)的69.96%，不管從人數(shù)，還是從金額來說，均接近七成。

表面看來，14.08%的貸款比例并不高。但周春樹向記者透露，中國東部地區(qū)貧困學(xué)生平均比例在13%～17%之間，中部地區(qū)貧困學(xué)生比例為22%，西部地區(qū)貧困學(xué)生比例在27%～29%之間，平均起來，全國貧困學(xué)生比例為20%。去年助學(xué)貸款的實(shí)際比例雖為14.08%，加上國家獎學(xué)金、助學(xué)金3%的補(bǔ)充，基本接近20%，實(shí)際上已解決了大部分貧困學(xué)生的貸款問題。

“比如100個學(xué)生中有20個人困難，那叫20%。這個學(xué)校100個學(xué)生中的14個學(xué)生獲得貸款，貸款比例14%。我們這個貸款比例不是貧困學(xué)生中的14%，而是所有學(xué)生中的14%。”周春樹對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。

周春樹還指出，有些地區(qū)工作力度薄弱一些，助學(xué)貸款覆蓋面略差些。而有些地區(qū)的大學(xué)新生中，例如江蘇、甘肅等，生源地助學(xué)貸款占比達(dá)到30%，算比較好的，基本達(dá)到“應(yīng)貸盡貸”。

根據(jù)教育部官方數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國累計國家助學(xué)貸款發(fā)放242.53萬人，發(fā)放金額136.46億元，比上年增加22.89億元，增幅20.15%，生源地信用助學(xué)貸款發(fā)放人數(shù)169.67萬人,占當(dāng)年發(fā)放貸款人數(shù)的69.96%，發(fā)放金額97.03億元，占當(dāng)年發(fā)放貸款金額的71.11%，比上年增加25.33億元，增長35.33%。周春樹表示，從以上數(shù)據(jù)來看，今年生源地助學(xué)貸款的發(fā)放人數(shù)肯定要超過169.67萬人。

《通知》指出，加強(qiáng)貸款學(xué)生資格認(rèn)定，確保每一位有貸款需求的學(xué)生都能及時了解資格預(yù)認(rèn)定的受理期限和辦理流程、每一位符合條件的申請貸款學(xué)生都能取得貸款資格及貸款及時足額發(fā)放。

周春樹表示，目前依靠當(dāng)?shù)匦姓块T開具證明來認(rèn)定貧困的渠道略顯單一，貸前資格工作量大，面臨一定的難度。相關(guān)部門正在想辦法，比如現(xiàn)在高中也能辦理助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，在大學(xué)新生入學(xué)前的貧困資格認(rèn)定過程中，可以采取預(yù)認(rèn)定的辦法，首先考察其在高中時的記錄，把認(rèn)定工作分解。

生源地助學(xué)貸款已開展5年，周春樹向記者介紹，在這5年中，國開行是發(fā)放貸款的主力，今年以來，發(fā)放助學(xué)貸款104億元，占到全國新增發(fā)放的80％以上。

而國開行只在省級以上地區(qū)設(shè)點(diǎn)。因此，在國開行發(fā)揮金融優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，教育系統(tǒng)需要通過行政管理的優(yōu)勢，來為邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困學(xué)生辦理貸款業(yè)務(wù)提供便利。周春樹表示，已在多個縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)，由縣里頭統(tǒng)一打印合同、統(tǒng)計數(shù)據(jù)，代替邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困學(xué)生完成貸款申請。

周春樹向記者透露，學(xué)生助學(xué)貸款辦理還面臨一個風(fēng)險問題。目前，國家政策規(guī)定，通過發(fā)放15%風(fēng)險補(bǔ)償金的辦法來化解銀行風(fēng)險。需要注意的是，在已公布的開展生源地助學(xué)貸款的26個省份中，浙江、上海稍有不同。由于浙江、上海以校園地助學(xué)貸款為主，以生源地助學(xué)貸款為輔，所以這兩地的風(fēng)險補(bǔ)償金并未按國家政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

而這，會否成為生源地助學(xué)貸款“應(yīng)貸盡貸”的障礙，尚不可知。