張茉楠（國家信息中心預測部副研究員）

倫敦奧運會落下帷幕。與中美金牌之爭一樣，中美制造業(yè)之間的競爭同樣激烈，并有愈演愈烈之勢。

金融危機后，美國逐漸加速的“再工業(yè)化”以及美國政府對“制造業(yè)回歸”的強力推動正在改寫全球制造業(yè)格局。從2009年到2012年，奧巴馬政府先后推出了購買美國貨、《制造業(yè)促進法案》、五年出口倍增計劃、內保就業(yè)促進倡議等多項政策來幫助美國制造業(yè)復興，并逐漸體現出了政策效果。2011年美國制造業(yè)新增23.7萬名就業(yè)崗位，制造業(yè)投資恢復明顯。根據制造商協(xié)會的預計，美國制造業(yè)將在今明兩年分別增長4%和3.5%，高于同期的美國GDP增長預期。

今年年初，奧巴馬曾發(fā)表第三次國情咨文，確定其2012大選競選主題，并提出由美國制造、本土能源、勞工技術訓練與美國價值等四大支柱，建構國家永續(xù)經營建設的藍圖。美國甚至要成立貿易執(zhí)法部門調查中國等國貿易行為，誓言把“流失”的“美國制造”奪回來，這是奧巴馬政府欲重振美國經濟的重要“軸心”。

實際上，美國的戰(zhàn)略意圖很明顯。

首先，回歸工業(yè)制成品，解決中美雙邊貿易不平衡。

長期以來，中美雙邊貿易不平衡不僅僅體現在數量上，更體現在結構上。相比而言，中國對美出口商品中，制成品所占比重從1995年大約94%增至2010年的96.5%以上；而美國各類進口商品價值方面，制成品所占比重呈現下滑態(tài)勢。

在中美雙邊貿易的商品中，工業(yè)制成品占比較高。其中，機械和運輸設備、紡織產品在中國對美貿易出口的占比最高。如果需要減少對中國向美輸出商品的壓力，就需要對占比較高的商品類別做有針對性的重點應對。按照奧巴馬“再工業(yè)化”和“制造業(yè)”回歸“的構想，機械和運輸設備等工業(yè)制成品的回流無疑是解決中美雙邊貿易不平衡的關鍵。

其次，大力度給予政策優(yōu)惠促進制造業(yè)回流。

為提高美國制造業(yè)吸引資本和投資的能力，美國政府正在通過調整稅收政策來降低美國制造業(yè)的稅收負擔，并使暫時性減稅措施永久化。

金融危機以來，奧巴馬政府也開始重新審視和修訂北美自由貿易協(xié)定、美國哥倫比亞自由貿易協(xié)定、美國韓國自由貿易協(xié)定。這些措施的目的依然是推動制造業(yè)回歸，即取消把業(yè)務轉移到海外的美國公司所享稅務優(yōu)惠，促使那些公司把業(yè)務回流美國，使其國內制造商能夠從政府為促進就業(yè)和出口所提供的補貼中獲益。

最后，鼓勵創(chuàng)新投資與強化技術保護并重，重奪制造業(yè)優(yōu)勢。

自20世紀90年代以來，全美研發(fā)投入一直保持在占國內生產總值2.5%左右的水平上。雖然金融危機以來，美國財政捉襟見肘，經濟基本面難有大起色，但政府研發(fā)預算并未減少。2011年即達1480億美元，企業(yè)研發(fā)投入則遠遠超過這個數字。僅微軟一家，去年的研發(fā)投入即達95億美元，其中90%投向了極為關鍵的“云計算”領域。在全球IT企業(yè)研發(fā)投入30強中，美國有12家。2011年，美國的研發(fā)投入占全球份額的33%左右，是中國的兩倍半。

與此同時，隨著制造業(yè)開放程度的提高，美國越來越擔心尖端、高端產品制造向海外轉移。最近幾年，美國國內對大型噴氣式飛機外購可能帶來的影響進行了廣泛討論。美國業(yè)內人士擔心美國飛機制造技術擴散到外國公司，提升外國企業(yè)包括其他發(fā)達國家和新興工業(yè)國家企業(yè)的競爭優(yōu)勢，將損害美國企業(yè)獨立創(chuàng)新能力。上述擔憂反映一個傾向，即美國在加強科技創(chuàng)新的同時，將進一步采取措施保持和強化其技術優(yōu)勢。

毋庸置疑，中美之間的制造業(yè)博弈只是序曲，真正的戰(zhàn)略較量還在后頭。美國推進“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，恰逢我國正在進行產業(yè)結構調整和產業(yè)升級，中美兩國難免在一些產業(yè)上構成某些“交集”，直接競爭。美國正在醞釀新一輪技術革命和產業(yè)革命，中國如何盡快調適心態(tài)、調整戰(zhàn)略、破解技術創(chuàng)新能力和競爭力不足的難題，必須思謀戰(zhàn)略性的問題。