每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

秋季學期開學在即，為確保更多農(nóng)村學生在校吃上營養(yǎng)餐，提高農(nóng)村學生健康水平，財政部、教育部日前聯(lián)合發(fā)文規(guī)范農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃專項資金管理。

財政部有關負責人28日表示，這份名為《農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃專項資金管理暫行辦法》（以下簡稱《資金管理辦法》）的文件，主要從資金安排、撥付、使用和監(jiān)管等四個方面，對該項資金管理和使用進行規(guī)范。

2011年11月，國務院辦公廳發(fā)文決定從2011年秋季學期起，在集中連片特殊困難地區(qū)啟動農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃試點工作，由中央財政為試點地區(qū)農(nóng)村義務教育階段學生提供營養(yǎng)膳食補助，標準為每生每天3元，全年按照學生在校時間200天計算。

財政部教科文司副司長孫光奇曾解釋說，將補助標準定為每生每天3元錢，基于農(nóng)村居民年人均食品消費支出水平分析。根據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調查顯示，2010年我國農(nóng)村居民年人均食品消費支出1801元，小學營養(yǎng)改善補助標準每天3元錢，一年就是600塊錢，相當于1/3的當?shù)剞r(nóng)村居民食品支出。

據(jù)了解，該計劃實施以來已直接惠及2600多萬名農(nóng)村義務教育階段學生，中央財政每年撥款大約160多億元。

《資金管理辦法》規(guī)定，專項資金“不得以現(xiàn)金形式直接發(fā)放給學生個人和家長，不得用于補貼教職工伙食和學校公用經(jīng)費支出，不得用于勞務費、宣傳費、運輸費等工作經(jīng)費，堅決杜絕各種形式的克扣、截留、擠占和挪用”，此外“屬于政府采購范圍的商品或服務，必須嚴格按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行”。

據(jù)了解，在開展營養(yǎng)改善計劃國家試點的地區(qū)，將繼續(xù)落實農(nóng)村義務教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助政策，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力實際，對補助范圍和標準等進行動態(tài)調整。從2011年秋季學期起，補助標準已經(jīng)達到每天小學生4元、初中生5元。

針對這兩項政策可能發(fā)生的農(nóng)村學生重疊受益現(xiàn)象，上述財政部負責人表示，實施營養(yǎng)改善計劃，是做“加法”，而不是做“減法”，不得用營養(yǎng)改善補助專項資金抵減家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助資金，因此，部分原來享受生活補助的學生，納入營養(yǎng)改善計劃后，僅中央財政給予的補助將達到小學生每天7元、初中生每天8元的標準。

他說，目前享受營養(yǎng)改善膳食補助的學生，是納入國家試點的集中連片困難地區(qū)所有農(nóng)村義務教育學生，而享受生活補助的學生是中西部地區(qū)農(nóng)村義務教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生，享受生活補助和營養(yǎng)改善膳食補助的學生群體有交叉，但不重合。

為確保?？顚Ｓ茫斦肯嚓P負責人還表示，營養(yǎng)改善計劃中央財政專項資金要全額用于為學生提供等值優(yōu)質的食品，不能用于為實施營養(yǎng)改善計劃而產(chǎn)生的日常運行經(jīng)費和聘用人員費用。

“學校食堂(伙房)的水、電、煤、氣等日常運行經(jīng)費可以在學校公用經(jīng)費開支;供餐增加的運營成本、學校食堂聘用人員開支等費用，應納入地方財政預算。”上述負責人表示。

為了保證資金及時下達、撥付到位，《資金管理辦法》明確規(guī)定了各級經(jīng)費管理部門撥付資金的程序，并提出了時限要求，指出營養(yǎng)改善計劃中央專項資金于每年9月30日前和6月30日前分兩次撥付。