吳睿鶇

著名財(cái)稅學(xué)者高培勇認(rèn)為，鑒于超收收入的機(jī)動(dòng)財(cái)力性質(zhì)，因此估算每年至少有6000億元的減稅規(guī)模。這不僅是有必要的，有能力實(shí)施的，甚至是可以超越的。

實(shí)際上，減稅并不是新鮮話題。早在2004年，我國(guó)就開始實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，從全面取消農(nóng)業(yè)稅，到增值稅改革從東北試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó)；從出口退稅適時(shí)調(diào)整，到內(nèi)外資所得稅的統(tǒng)一；從降低消費(fèi)稅，到多次提高個(gè)稅起征點(diǎn)……一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策接連出臺(tái)，似乎正成為我國(guó)稅制變革的主旋律。

但是如今無論企業(yè)，還是個(gè)人，大都沒有感覺到減稅所帶來的稅負(fù)減輕，稅款變少。相反，稅收增長(zhǎng)速度連年上升。于是，不斷有業(yè)內(nèi)專家站出來，包括此次社科院發(fā)布的藍(lán)皮書，提出具體的減稅數(shù)額，經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝國(guó)忠也曾提出過減稅一萬億元的設(shè)想。

筆者認(rèn)為，與其規(guī)定具體的減稅數(shù)額，不如將減稅引入法制化軌道。

首先，嚴(yán)格執(zhí)行稅收法制化和民主化。在實(shí)施減稅的同時(shí)，還要防止隨意增稅。無論是前些年的印花稅“半夜雞叫”，還是去年某地房產(chǎn)稅的開啟，稅收征收的隨意性很強(qiáng)，尤其是去年曾引起熱議的婚前房產(chǎn)證“加名征稅”，一些稅務(wù)部門在沒有任何征收文體的情形下，就隨意實(shí)施加稅新政。而在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，稅收法制化和民主化早已成為政府的自覺行動(dòng)。無論征收一個(gè)新稅種，還是變更稅負(fù)，所有征稅活動(dòng)，都要征得民眾的同意，經(jīng)議會(huì)通過，無代表，不納稅；代表不同意，不能隨便征稅。

其次，目前，我國(guó)稅負(fù)依然過重，稅收增長(zhǎng)速度過快，這已成為國(guó)家急需解決的問題。為此，我國(guó)要控制總體稅負(fù)規(guī)模，參考同類國(guó)家的稅負(fù)，通過立法的方式，硬性規(guī)定為GDP的一個(gè)比例。同時(shí)，要控制稅收增長(zhǎng)速度，譬如，硬性規(guī)定每年的稅收增長(zhǎng)速度要與GDP同步，以實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、個(gè)人之間稅收利益的合理分配，實(shí)現(xiàn)稅收負(fù)擔(dān)的公平與正義。

當(dāng)然，減稅還須提升稅負(fù)轉(zhuǎn)換國(guó)民福利功效。“取之于民”還需“用之于民”。而對(duì)于某些財(cái)政預(yù)算、支出語(yǔ)焉不詳，一些地方曾要求政府公示各項(xiàng)支出，但大多遭到拒絕。與此形成鮮明對(duì)比的是，“三公”消費(fèi)屢禁不止?？梢韵胂?，在沒有從稅收體制中獲益的背景下，納稅人如何有主動(dòng)繳稅的動(dòng)力呢？

此外，我們?cè)趯?shí)施減稅的同時(shí)，還要清理企業(yè)的各種不合理收費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，提高工薪階層工資水平，完善社會(huì)保障水平，合理配置資源，從而增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力，提升國(guó)民消費(fèi)能力，最終實(shí)現(xiàn)提升民眾福祉，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康向前發(fā)展。

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