每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 沙斐 發(fā)自上海    

每經(jīng)記者 沙斐 發(fā)自上海

家住上海松江九亭的強(qiáng)女士（化名），其所住的小區(qū)最近成立業(yè)主大會(huì)并推選了業(yè)委會(huì)，而選擇哪家銀行來(lái)管理房屋維修基金成了需要考慮的問(wèn)題。

但在實(shí)際操作過(guò)程中，強(qiáng)女士等業(yè)主被上海市物業(yè)管理事務(wù)中心告知，上海的商品房屋維修基金賬戶只能在建行和上海銀行這兩家銀行中選擇一家開(kāi)立，其余商業(yè)銀行一律不能作為選擇。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從建行和上海銀行了解到，目前上海市場(chǎng)的房屋維修基金全部由這兩家銀行管理。對(duì)此，建行松江支行總經(jīng)理郁志賢表示，建行是房屋維修基金的指定銀行之一，根據(jù)有關(guān)規(guī)定業(yè)主不能隨意選擇銀行管理這筆資金。

法律文件存歧義/

據(jù)了解，2000年頒布的 《上海市商品住宅維修基金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第十條規(guī)定，業(yè)主委員會(huì)成立后，應(yīng)當(dāng)與本市商業(yè)銀行（以下簡(jiǎn)稱開(kāi)戶銀行）簽訂委托協(xié)議，開(kāi)立一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域的維修基金賬戶。

由于該條款并沒(méi)有具體指出是哪家銀行，強(qiáng)女士認(rèn)為，業(yè)主們有權(quán)利自行選擇。

記者注意到，不僅2000年頒布的相關(guān)條例沒(méi)有指出具體的銀行，就連2010年修訂過(guò)的《辦法》也沒(méi)有指出具體的銀行是哪些。

根據(jù)2010年 《辦法》第九條規(guī)定，業(yè)主委員會(huì)成立后，應(yīng)當(dāng)與本市商業(yè)銀行（以下簡(jiǎn)稱開(kāi)戶銀行）簽訂委托協(xié)議，開(kāi)立一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域的專項(xiàng)維修資金賬戶。

對(duì)此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者聯(lián)系了上海市住房保障和房屋管理局（以下簡(jiǎn)稱上海市房管局），該部門的前身為上海市房地資源局。

上海市房管局表示，該局曾于2001年頒布過(guò) 《上海市商品住宅維修基金管理辦法》的應(yīng)用解釋 （試行）,根據(jù)該文件第五條（關(guān)于維修基金專戶的開(kāi)立）的條款，本條所稱的專戶銀行是指上海市房管局指定的商業(yè)銀行。

也就是說(shuō)，《辦法》條款中所指的商業(yè)銀行，并不可以隨便選擇，而必須是房管局指定的銀行才可以。

值得注意的是，《辦法》的應(yīng)用解釋（試行）是上海市房管局于2001年頒布的，那這個(gè)解釋是否也適用于2010年重新修訂過(guò)的《辦法》呢？

對(duì)此，上海四方律師事務(wù)所律師吳瓊表示，解釋文件針對(duì)沒(méi)有修訂的條款依然有用，只要意思沒(méi)有變化就可以繼續(xù)使用。

資深法律人士趙占領(lǐng)認(rèn)為，商品房屋維修基金的管理對(duì)于銀行來(lái)說(shuō)并不涉及單獨(dú)的資質(zhì)，具體的選擇權(quán)完全可以由業(yè)主自行選擇。

浦發(fā)稱仍在開(kāi)展管理業(yè)務(wù)/

盡管上海市房管局對(duì)外聲稱，只有建行和上海銀行可以管理住房維修基金，不過(guò)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，2006年，曾有媒體報(bào)道稱“2002年，交通銀行等6家銀行被選定為上海市住房維修基金管理的指定銀行。屆時(shí)，業(yè)主大會(huì)均有權(quán)在8家銀行中挑選滿意的一家來(lái)管理自己的住房基金，充當(dāng)房子的護(hù)士。交通銀行上海分行相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，管理住房維修基金對(duì)銀行的要求相當(dāng)高。為了管理住房維修基金，交通銀行已投入巨額資金對(duì)基金管理系統(tǒng)進(jìn)行軟硬件升級(jí)，專門為此量身定制的商品住宅維修基金管理系統(tǒng)已該行分布在本市的108家網(wǎng)點(diǎn)全部開(kāi)通。”

不僅如此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者還在浦發(fā)銀行上海市分行的網(wǎng)站上看到該行的確有開(kāi)展商品房屋維修基金的管理業(yè)務(wù)。

根據(jù)浦發(fā)上海分行網(wǎng)站 “商品住宅維修基金業(yè)務(wù)”的內(nèi)容介紹，浦發(fā)作為住宅維修基金賬戶的6家指定開(kāi)戶行之一（建行、工行、農(nóng)行、上海銀行、交行、浦發(fā)），具有市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。

對(duì)此，浦發(fā)上海分行的相關(guān)人士向記者表示，該行于2002年經(jīng)上海市房管局同意，被選為指定的房屋維修基金的管理銀行，目前該行仍在開(kāi)展商品住宅維修基金業(yè)務(wù)。據(jù)浦發(fā)相關(guān)人士介紹，浦發(fā)商品住宅維修基金業(yè)務(wù)不僅具有資金管理功能，還能通過(guò)在浦發(fā)建立房屋維修基金信息平臺(tái)，與上海市房管局住宅維修基金信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。

至于目前上海市房管局僅指定建行和上海銀行作為房屋維修基金的管理銀行對(duì)浦發(fā)的相關(guān)業(yè)務(wù)有多大的沖擊，浦發(fā)方面表示，不方便回答。

一位不愿透露姓名的銀行人士透露，上海市房管局與銀行簽署合作協(xié)議后會(huì)不定期更換指定管理銀行，有的銀行即使已經(jīng)入圍指定開(kāi)戶行，也要根據(jù)有關(guān)單位的安排來(lái)開(kāi)展業(yè)務(wù)。此外，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，目前，工行、農(nóng)行和交行在上海均已經(jīng)停止了房屋維修基金管理業(yè)務(wù)。

對(duì)此，上海市房管局下屬對(duì)外咨詢機(jī)構(gòu)上海市物業(yè)管理事務(wù)中心表示，選擇建行和上海銀行作為商品房屋維修基金的管理銀行，是為了規(guī)范維修基金監(jiān)管，保障業(yè)主維修基金安全。

維修基金運(yùn)作效率有待提高/

根據(jù)住建部 《住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》第四條規(guī)定，住宅專項(xiàng)維修資金管理實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專款專用、所有權(quán)人決策、政府監(jiān)督的原則。也就是說(shuō)，房屋維修基金的決策權(quán)歸所有權(quán)人，政府只是起到了監(jiān)督的作用，既然有多家銀行獲得了房屋維修基金的管理資格，為什么實(shí)際選擇的時(shí)候只能提供兩家選擇，這是否侵犯了業(yè)主們的權(quán)益？

上海嚴(yán)義明律師事務(wù)所律師朱桀禹表示，上海房地產(chǎn)市場(chǎng)如此繁榮，房屋維修基金的金額數(shù)量必然龐大。政府部門不應(yīng)該針對(duì)選擇什么銀行這類太過(guò)細(xì)節(jié)的問(wèn)題進(jìn)行干預(yù)。

業(yè)內(nèi)專家也指出，房屋維修基金的指定銀行越多，業(yè)主的選擇范圍就越廣，由此產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)作用有利于促進(jìn)商業(yè)銀行提升資金管理能力以及服務(wù)水準(zhǔn)。此外，擁有更多的選擇權(quán)，業(yè)主也能獲得更多的話語(yǔ)權(quán)，可以為業(yè)主們爭(zhēng)取更多的利益。

根據(jù)此前媒體公開(kāi)報(bào)道，截至去年6月30日，上海市累計(jì)歸集住房維修基金超過(guò)290億元。既然市場(chǎng)規(guī)模如此龐大，卻僅僅只有兩家銀行來(lái)管理，也引來(lái)市場(chǎng)各方熱議。物業(yè)管理師、上海雅斯酒店物業(yè)管理有限公司總經(jīng)理高惟君對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，管理房屋維修基金由法律法規(guī)來(lái)規(guī)定，但無(wú)論從哪個(gè)角度來(lái)講，業(yè)主們有選擇銀行的權(quán)利。

高惟君表示，建行和上海銀行這種“獨(dú)家代理”的行為，主要原因還是要?dú)w結(jié)于對(duì)于豐厚利潤(rùn)的追求。其中，建行作為老字號(hào)的房屋維修基金管理銀行，管理著最大資金份額，而上海銀行作為上海本地銀行，也從中分得一杯羹。

根據(jù) 《上海市商品住宅專項(xiàng)維修資金管理辦法》第五條，業(yè)主委員會(huì)成立前，維修基金由物業(yè)所在地的區(qū)、縣房地產(chǎn)管理部門代為監(jiān)管，本息歸業(yè)主所有，任何單位和個(gè)人不得使用。區(qū)、縣房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)與本市商業(yè)銀行簽訂委托協(xié)議，開(kāi)立一個(gè)本轄區(qū)維修基金的專戶。

也就是說(shuō)，在小區(qū)業(yè)委會(huì)成立之前，房屋維修基金只能托管在有關(guān)部門指定的商業(yè)銀行，由此產(chǎn)生的收益利潤(rùn)對(duì)于托管銀行來(lái)說(shuō)可謂相當(dāng)豐厚。

高惟君表示，目前全國(guó)范圍內(nèi)小區(qū)成立業(yè)委會(huì)的比例不到20%，也就是說(shuō)80%的房屋維修基金還在指定的銀行里“躺著”，所以其中的利潤(rùn)非常之大，因此相關(guān)銀行絕對(duì)不愿意把這么大塊肥肉拱手讓給其他銀行的。