每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 楊井鑫 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 楊井鑫 發(fā)自北京

城投公司負債率高企已引起監(jiān)管層的高度重視。

5月22日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于進一步改進企業(yè)債券發(fā)行審核工作的通知》（以下簡稱 《通知》），將從嚴審核兩類發(fā)債申請。同時，國家發(fā)改委還將于近日開展專項工作核查部分申請發(fā)債企業(yè)。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，此次國家發(fā)改委抬高發(fā)債門檻主要針對地方融資平臺中的城投公司，并就發(fā)債主體的負債率提出了硬性指標要求。然而，目前大部分城投公司在負債率上都已“超標”或在“紅線”邊緣徘徊。為了順利通過監(jiān)管層的審核發(fā)債，一批城投公司將被迫調(diào)整負債結(jié)構(gòu)。

“瞄準”城投債

國家發(fā)改委在上述 《通知》中稱，將從嚴審核兩類發(fā)債申請，包括募集資金用于產(chǎn)能過剩、高污染、高耗能等國家產(chǎn)業(yè)政策限制領(lǐng)域的發(fā)債申請；企業(yè)信用等級較低，負債率較高，債券余額較大或運作不規(guī)范、資產(chǎn)不實、償債措施較弱的發(fā)債申請。

同時，《通知》還對發(fā)債 “門檻”還進行了細化：對負債率超過65%且評級在AA+以下的城投企業(yè)發(fā)債“從嚴審核”；對負債率超過75%且債項級別在AA+以下的一般生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)發(fā)債 “從嚴審核”。

“國家發(fā)改委的新精神主要針對的是城投公司，其意圖是控制城投公司的負債，控制風險。”上海一家評級公司負責人接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示。

據(jù)該負責人介紹，產(chǎn)能過剩、高耗能和高污染的企業(yè)發(fā)債本來難度就很大，諸如鋼鐵企業(yè)等產(chǎn)能過剩企業(yè)更傾向于發(fā)行中期票據(jù)募資，很少采用發(fā)行企業(yè)債模式。同樣，房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)債一直控制非常嚴，僅龍湖地產(chǎn)等大型企業(yè)有過發(fā)債記錄。

據(jù)了解，中期票據(jù)的發(fā)行由交易商協(xié)會監(jiān)管，實行的是備案制。中票的發(fā)行速度快且數(shù)量多。而企業(yè)債和城投債的發(fā)行則需要經(jīng)過國家發(fā)改委審批，在難度上可能要更大一些。

“城投公司目前的負債率在不斷上升，甚至部分公司通過信托渠道進行了大量融資，這引起了監(jiān)管層的擔憂。”前述負責人表示，負債率指標量化的規(guī)定體現(xiàn)了國家發(fā)改委分類管理的思路，能夠有針對性的對風險進行把控。

負債結(jié)構(gòu)可“調(diào)節(jié)”？

對于信用評級和負債率硬性指標的規(guī)定，可能一部分城投公司的發(fā)債將被擋在門外。但是，這也并非絕對。

“城投公司負債率的操作空間還是很大的，能夠調(diào)整。”一家評級公司相關(guān)人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者稱，最直接的方式就是政府進行注資。

“此前，哈爾濱創(chuàng)投就是當?shù)卣畬⒁粔K林地注入企業(yè)，是一個比較典型的例子。”上述人士表示，政府可以將資產(chǎn)直接注入城投公司，然后計入凈資本。這樣，城投公司的負債率下降了，也就能夠達到發(fā)債的標準。

“但是，并不是所有的城投公司都能夠采用這種方式來調(diào)負債結(jié)構(gòu)。政府有沒有足夠的資產(chǎn)注入是關(guān)鍵問題，且不是所有資產(chǎn)都能夠算作城投公司凈資本的，發(fā)改委對此也有相關(guān)規(guī)定。”上述人士稱。

該人士認為，如今監(jiān)管層對城投公司的發(fā)債管理更加嚴格了，負債過高的公司如果要發(fā)債，就會被迫讓政府注入資產(chǎn)，否則審批通過的幾率就會小很多。

上海新世紀資信評估投資服務(wù)有限公司的一位分析師告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，城投公司的負債率根據(jù)行業(yè)的不同而有差異。比如，房地產(chǎn)、貿(mào)易這類行業(yè)的城投公司負債較高，大部分都會超過80%；而交通、高速公路基建一類的城投公司，投資期時的負債率較高，但在貸款還清后的負債率會非常低。

“其實，國家發(fā)改委的《通知》中只是說明了從嚴審查，但是并沒有說不可能通過審批。發(fā)債的審批還是要看主體的具體情況和 《通知》的執(zhí)行情況”，上述上海評級公司負責人對《每日經(jīng)濟新聞》記者分析表示。