每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 卓志強(qiáng) 實(shí)習(xí)記者 金喆    

每經(jīng)記者 卓志強(qiáng) 實(shí)習(xí)記者 金喆

5月23~24日，廣東省食品安全委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱廣東食安辦）先后通過(guò)官網(wǎng)公布了21地市大米鎘含量抽檢不合格名單，其中廣州、深圳等11地市被抽檢出“鎘大米”。

這是廣東食安辦在本月內(nèi)公布的第二批共124批次“鎘大米”涉事企業(yè)名單。只是，此時(shí)距離今年初媒體曝光“鎘大米”流入廣東一事已過(guò)去一個(gè)季度。在過(guò)去的3個(gè)月里，因只公布檢測(cè)結(jié)果，對(duì)涉事企業(yè)“秘而不宣”，廣東當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)監(jiān)管部門遭遇到來(lái)自多方的質(zhì)疑。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在采訪中獲悉，廣受質(zhì)疑的不僅是監(jiān)管部門對(duì)信息的公布程序，多位受訪的糧食領(lǐng)域?qū)I(yè)人士還將矛頭指向了糧食質(zhì)量安全監(jiān)管體系的漏洞。在“鎘大米”出現(xiàn)之前，糧食收購(gòu)部門對(duì)大米的檢測(cè)僅限于水分、雜質(zhì)，從來(lái)沒(méi)有檢測(cè)過(guò)鎘等重金屬含量。

遲來(lái)的“鎘大米”名單

根據(jù)廣東食安辦最新公布的該省21個(gè)地市大米鎘含量抽檢數(shù)據(jù)，廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山、梅州、中山、清遠(yuǎn)、江門、肇慶、東莞11市抽檢的2566批大米中，130個(gè)批次不合格。其中廣州以73個(gè)、清遠(yuǎn)以19個(gè)批次不合格，排名前兩位。

從上述“鎘大米”的產(chǎn)地看，有來(lái)自湖南、廣東、廣西、江西等多地，具體涉及到的企業(yè)包括中央儲(chǔ)備糧庫(kù)湘潭直屬庫(kù)授權(quán)湘潭市板塘糧油倉(cāng)庫(kù)、湖南省攸縣大同橋大板米廠、廣東金稻米業(yè)有限公司、廣州市番禺區(qū)糧食儲(chǔ)備有限公司、廣西省貴港市港南區(qū)永喜大米加工廠、江西鷹潭市永華米業(yè)有限公司等。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，在這些不合格企業(yè)名單中，鎘超標(biāo)最嚴(yán)重的是由清遠(yuǎn)市清城區(qū)石角糧食管理所糧食加工廠生產(chǎn)的連州油粘米，超標(biāo)將近6倍，每公斤達(dá)含鎘量達(dá)1.12毫克（標(biāo)準(zhǔn)值為不超過(guò)0.2毫克。）

5月18日，廣州市食品藥品監(jiān)督管理局首次公布了 “鎘大米”涉事廠家及產(chǎn)地；5月21日深夜，廣東食安辦又公開了省質(zhì)監(jiān)局抽檢出的11批次鎘超標(biāo)大米名單及省工商局抽檢出的20批次鎘超標(biāo)大米企業(yè)名單。從上述情況看，湖南均是“鎘大米”的主要來(lái)源地。

相關(guān)涉事企業(yè)名單雖然相繼被暴露在陽(yáng)光之下，但在過(guò)去3個(gè)多月里，其過(guò)程可謂一波三折。今年2月底，“鎘大米”事件首次被曝光。有媒體披露，2009年深糧集團(tuán)曾從湖南采購(gòu)上萬(wàn)噸大米，但經(jīng)深圳質(zhì)監(jiān)部門質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)，該批大米質(zhì)量不合格，重金屬含量超標(biāo)。

上述報(bào)道刊出后，當(dāng)時(shí)廣東省市相關(guān)部門也表態(tài)要深入調(diào)查，并將對(duì)涉事企業(yè)進(jìn)行查封和抽檢，然而隨著多方開始“辟謠”，此事逐漸歸于沉寂。

此后不久，廣東食安辦發(fā)出通報(bào)稱，深圳食安辦針對(duì)“鎘大米”事件成立了聯(lián)合調(diào)查組。根據(jù)深糧集團(tuán)與湖南省有關(guān)方面提供的單據(jù)顯示，2009年深糧集團(tuán)從湖南省購(gòu)入的大米中檢出的重金屬鎘超標(biāo)問(wèn)題大米共計(jì)13584噸。深糧集團(tuán)與湖南有關(guān)供應(yīng)商協(xié)商后，至2010年4月，湖南經(jīng)銷商將所有不合格糧食通過(guò)陸路方式全部運(yùn)走；同時(shí)，深糧集團(tuán)也收到了不合格大米供應(yīng)商的全部應(yīng)退貨款和費(fèi)用共計(jì)2551萬(wàn)元。部分退貨的問(wèn)題大米由湖南經(jīng)銷商銷往廣東個(gè)別地區(qū)用于飼料用糧。

直到5月16日，廣州市食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布的第一季度餐飲環(huán)節(jié)食品檢測(cè)結(jié)果顯示，米及米制品合格率僅為44.4%，抽檢不合格的8批次大米和米制品鎘含量均超標(biāo)。“鎘大米”事件再次升溫。

令外界頗有微詞的是，上述廣州方面于5月16日發(fā)布的結(jié)果并未提及具體哪些餐飲單位的大米鎘超標(biāo)不合格。廣州市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人表示，“只公布數(shù)據(jù)，暫不公布具體名單。”

廣為關(guān)注的“鎘大米”信息就此打住，隨即引來(lái)多方質(zhì)疑。來(lái)自廣州海珠區(qū)的消費(fèi)者張先生當(dāng)時(shí)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)侃道，廣州市食品藥品監(jiān)督管理局“告訴你大米‘有毒’，卻不告訴你吃什么大米會(huì)‘中毒’，這是在玩猜謎游戲嗎？”

進(jìn)入市場(chǎng)只需自檢報(bào)告/

在這場(chǎng)來(lái)勢(shì)洶洶的輿論風(fēng)暴中，多位受訪的糧食領(lǐng)域?qū)I(yè)人士還將矛頭指向了糧食質(zhì)量安全監(jiān)管體系存在的漏洞。

湖南省農(nóng)業(yè)廳一位從事糧食生產(chǎn)技術(shù)的調(diào)研員告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，現(xiàn)在市面上糧食收購(gòu)呈多元化，主要包括糧食局與糧食加工企業(yè)兩類，部分小企業(yè)收購(gòu)時(shí)比較隨意，沒(méi)有依照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但是大米批準(zhǔn)上市仍需尊重國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

有糧食批發(fā)的資深業(yè)內(nèi)人士稱，批發(fā)商(包括廠家)如果從省外進(jìn)購(gòu)大米，就必須要求生產(chǎn)廠家提供其工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、工業(yè)生產(chǎn)許可證及每一批米的檢驗(yàn)合格報(bào)告。“表面看上去，如果廠家提供了上述材料，進(jìn)購(gòu)來(lái)的大米就應(yīng)該沒(méi)什么問(wèn)題了，但有時(shí)候廠家提供的各種手續(xù)雖然很齊全，但其中最主要的一項(xiàng)檢驗(yàn)報(bào)告很有可能是不真實(shí)的。”

根據(jù)GB2715-2005《糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，污染物限量指標(biāo)一欄明確規(guī)定，稻谷（包括大米）、豆類鎘含量不超過(guò)0.2毫克/千克，麥類（包括小麥粉）、玉米及其他不超過(guò)0.1毫克/千克。

上述調(diào)研員稱，作為有色金屬之鄉(xiāng)，產(chǎn)自湖南的米重金屬超標(biāo)在所難免，雖然衛(wèi)生部針對(duì)糧食質(zhì)量有明文規(guī)定，但是很少有廠家會(huì)遵照這個(gè)體系去主動(dòng)檢測(cè)大米的包括鎘在內(nèi)的重金屬含量。“現(xiàn)在廣東省工商部門要求經(jīng)銷商出具大米的鎘檢測(cè)報(bào)告，經(jīng)銷商就找廠家，很多廠家以前根本沒(méi)做過(guò)，一下子也拿不出。另外，廠家也不會(huì)對(duì)每批次的大米都自檢，這樣更沒(méi)有鎘檢測(cè)報(bào)告了。”

記者獲悉，國(guó)家糧食局標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量中心曾在2010年3月發(fā)文，要求國(guó)家糧食局授權(quán)掛牌的32個(gè)國(guó)家糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心進(jìn)行包括鉛、鎘、汞、無(wú)機(jī)砷、黃曲霉毒素B1、脫氧雪腐鐮刀菌烯醇（DON）、玉米赤霉烯酮等7個(gè)衛(wèi)生指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)。

同年11月9日，國(guó)家糧食局標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量中心明確規(guī)定了糧油質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在《關(guān)于執(zhí)行糧油質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)問(wèn)題的規(guī)定》一文中提到，所有糧油收購(gòu)網(wǎng)店，應(yīng)在顯著位置公示糧油收購(gòu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、收購(gòu)價(jià)格和作價(jià)規(guī)定，擺放糧油登記標(biāo)準(zhǔn)參考樣品，配備符合規(guī)定的檢驗(yàn)儀器和設(shè)備。而在糧油收購(gòu)中，按以下規(guī)定進(jìn)行增扣量：水分含量、雜質(zhì)含量、不完善粒含量、生霉粒含量、整精米含量、谷外糙米含量、黃粒米含量、互混率。

從上述資料不難看出，雖然衛(wèi)生部明文限定大米中鎘含量，但是在實(shí)際操作中，鎘等重金屬元素未被作為衡量大米質(zhì)量?jī)?yōu)劣的有力杠桿。換句話說(shuō)，雖然重金屬超標(biāo)是老生常談，但是從未引起糧食監(jiān)管部門的重視。

一位曾在湖南糧食集團(tuán)某子公司多年擔(dān)任“一把手”的資深人士證實(shí)，以前糧食收購(gòu)部門對(duì)大米的檢測(cè)僅限于水分、雜質(zhì)，從來(lái)沒(méi)有檢測(cè)過(guò)鎘等重金屬含量。“雖然很多大米都有這方面問(wèn)題 （重金屬超標(biāo)），但是沒(méi)有廠家會(huì)去主動(dòng)檢測(cè)。”

他進(jìn)一步告訴記者，糧食部門和收購(gòu)企業(yè)從農(nóng)戶處收購(gòu)糧食后，將加工好的大米銷往各個(gè)地區(qū)。按照以往的流程，這些廠家會(huì)對(duì)大米的水分、雜質(zhì)等常規(guī)指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)，部分廠家會(huì)檢測(cè)脂肪酸、生霉粒等，鮮有廠家會(huì)去檢測(cè)重金屬是否超標(biāo)。待大米確定銷往具體地區(qū)后，經(jīng)銷商會(huì)將大米送檢相關(guān)質(zhì)監(jiān)部門或根據(jù)質(zhì)監(jiān)部門要求上交此前自檢的檢測(cè)報(bào)告。

記者了解到，大米和米制品經(jīng)營(yíng)者在提供合格證明時(shí)，有兩種渠道：一是向廠家索取自檢報(bào)告，繼而提交質(zhì)監(jiān)部門；二是自行送檢，經(jīng)營(yíng)者可以向?qū)俚毓ど叹痔岢鏊蜋z大米要求，委托工商部門送往專業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。

前述資深人士透露，雖然國(guó)家衛(wèi)生部門對(duì)糧食衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)有明確要求，但是以前相關(guān)部門在糧食上市前的管控關(guān)口上卡得并不嚴(yán)，大部分廠家會(huì)選擇提交自檢報(bào)告，即便在廣東、福建等重點(diǎn)地區(qū)，同樣也能得到當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)局的認(rèn)可。

“不過(guò)，最近情況不同了。自‘鎘大米’事件后，糧食局已經(jīng)開了幾次會(huì)了，最近一次明確要求每一批次糧食都要送檢，1000公斤以下批次也得送檢，送檢指標(biāo)包括鎘，這在以前是沒(méi)有過(guò)的。”該人士如是說(shuō)。

不過(guò)，前述調(diào)研員預(yù)計(jì)，“要求出具大米的鎘檢測(cè)報(bào)告”的政策或只是臨時(shí)性的，等“鎘大米”風(fēng)波過(guò)去，鎘檢測(cè)很可能不會(huì)作為大米檢測(cè)的硬性指標(biāo)。

多頭監(jiān)管致權(quán)責(zé)缺失

在媒體的追問(wèn)和公眾的質(zhì)疑下，5月18日，廣東當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門終于改變了“只公布數(shù)據(jù)，暫不公布具體名單”的決定。

事實(shí)上，在“鎘大米”風(fēng)波的信息公布方面，不僅廣東有關(guān)部門對(duì)真實(shí)情況的披露顯得猶豫不決，作為“鎘大米”的來(lái)源重地湖南，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門也顯得撲朔迷離。

地方政府在信息公開方面顯得不夠果斷背后，或另有隱情。有媒體稱，一個(gè)主要原因是他們很難對(duì)一些大型國(guó)企“開刀”。

記者梳理廣州市食品藥品監(jiān)督管理局公布的“鎘大米”涉事企業(yè)名單發(fā)現(xiàn)，有著國(guó)企背景的企業(yè)的確不在少數(shù)。以廣州為例，被曝光的3家企業(yè)廣東金稻米業(yè)有限公司、廣州市番禺區(qū)糧食儲(chǔ)備有限公司、廣州番禺糧食儲(chǔ)備有限公司米業(yè)分公司均為國(guó)企。

在今年初的報(bào)道中，有業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，湘潭庫(kù)被退回了180噸大米，但這180噸大米最終被拉到了佛山三眼橋糧食批發(fā)市場(chǎng)，賣給米粉廠當(dāng)作生產(chǎn)原料。被深糧集團(tuán)退回的180噸大米最終還是在廣東市場(chǎng)銷售，而剩下的千余噸大米經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商后沒(méi)有被退回。

涉事糧庫(kù)集體證實(shí)，湖南省相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)確實(shí)到深圳協(xié)調(diào)處理問(wèn)題大米，但最后處理結(jié)果不是退貨，而是降價(jià)出售。“最終雙方各讓一步，糧庫(kù)也降了一點(diǎn)價(jià)。”

根據(jù)廣州市政府新聞辦文件，在今年2月廣州市食安辦公布問(wèn)題大米企業(yè)名單后，廣州市質(zhì)監(jiān)部門就曾責(zé)令涉事企業(yè)停止生產(chǎn)和銷售，并對(duì)已經(jīng)賣出去的問(wèn)題大米進(jìn)行召回。

多位業(yè)內(nèi)人士將原因歸咎為乏力的監(jiān)管體系，指出由于追查處理、責(zé)任追究等方面權(quán)責(zé)缺失，即便政府對(duì)涉事企業(yè)進(jìn)行處罰，部分企業(yè)仍會(huì)進(jìn)行“地下生產(chǎn)”，市面上依舊有問(wèn)題大米現(xiàn)身。

公開資料顯示，2013年3月，新的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局成立，班底主要來(lái)源于與食品安全相關(guān)的三個(gè)監(jiān)管部門：質(zhì)檢總局，原來(lái)管生產(chǎn)環(huán)節(jié)；工商總局，原來(lái)管流通環(huán)節(jié)；原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，原來(lái)管餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)。至此，新的國(guó)家食藥總局將以上3個(gè)環(huán)節(jié)逐一打通。

在糧食準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的質(zhì)量管控中，衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門均有參與，所謂 “九龍治水，群龍無(wú)首”。正是由于上述部門職權(quán)分工模糊、監(jiān)管不嚴(yán)，才導(dǎo)致大規(guī)模的糧食質(zhì)量失守。

仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院飲食服務(wù)中心主任謝建鋒接受媒體采訪時(shí)無(wú)奈地表示，在食藥監(jiān)局現(xiàn)場(chǎng)檢查之前，包括政府監(jiān)管部門在內(nèi)沒(méi)有任何一家單位對(duì)涉事的米粉及廠家作過(guò)通報(bào)或宣傳報(bào)道，完全是在不知情的情況下使用。

隨著問(wèn)題大米引起廣泛關(guān)注，有關(guān)部門開始重視糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)。5月24日，廣東省召開加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管專題工作會(huì)議，提出將有針對(duì)性地制定監(jiān)管措施，從糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管抽檢、規(guī)范臺(tái)賬、信息發(fā)布、追查處理、責(zé)任追究等方面入手，各級(jí)監(jiān)管部門要繼續(xù)加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作，加大抽檢力度和查處力度。