◎舒圣祥

實施四年，我國首部《食品安全法》即將啟動修訂。國家食品藥品監(jiān)督管理總局表示，《食品安全法》的修訂，已列入國務(wù)院法制辦2013年立法計劃。從染色花椒、毒生姜到近期曝光的鎘大米、毒皮蛋，層出不窮的食品安全事件，不斷摧毀食品安全監(jiān)管公信力。相關(guān)負責人介紹，如何“重典治亂”將是《食品安全法》修訂過程中，政府和社會各界共同關(guān)注、討論最激烈的焦點。

2009年6月，《食品安全法》正式實施，原來的《食品衛(wèi)生法》同時廢止。從“食品衛(wèi)生”到“食品安全”的稱謂之變，本來被人們寄予很高期待，然而不容否認的現(xiàn)實是，新法實施四年來，食品安全事故仍舊此起彼伏，可憐的中國消費者始終未能告別那種整日為 “什么能吃什么不能吃”而苦惱發(fā)愁的日子。層出不窮的食品安全事故，讓公眾對當下的食品安全監(jiān)管越來越?jīng)]有信心；也正是在這樣的背景下，新法雖然只實施了四年，可是已經(jīng)亟待修訂。

新法四年就需修訂，是因為現(xiàn)實變化太快，還是因為法律本身滯后，且不細論；但是，修訂之后就能遏制食品安全事故的不斷發(fā)生嗎？說實話，恐怕誰都難有這樣的自信。“食品安全乃國家安全”，用嚴刑峻法治理食品安全犯罪，用嚴格問責強化食品安全執(zhí)法，讓食品制造者有所畏懼，讓食品監(jiān)管者有所承擔，這都是法律修訂的題中應(yīng)有之義。但是，無論新法能夠怎樣 “重典治亂”，也無論新法如何強化監(jiān)管問責，好的法律必須要有好的落實才有意義。從某種意義上說，當前的食品安全問題，既是法律缺陷的問題，更是監(jiān)管不力的問題。

筆者以為，除了繼續(xù)加強政府監(jiān)管之外，新法修訂還非常有必要引入第三方監(jiān)管，借助市場的力量，完善食品安全監(jiān)管。一個可靠的途徑是，就像《道路交通安全法》中的交強險一樣，以法律形式建立起強制性食品安全責任保險制度。建立強制性食品安全責任保險制度，不僅能在食品安全事故后及時補償受害消費者，其最大的價值還在于，這是對政府監(jiān)管體制的補充，能夠利用市場力量，促進投保企業(yè)重視食品安全。因為，如果出了食品安全事故，保險公司要負責賠償，所以保險公司會很認真地監(jiān)管食品安全。這就是食品安全監(jiān)管的市場機制。

事實上，在一些發(fā)達國家和地區(qū)強制實行食品責任保險早有先例。如我國臺灣地區(qū)《食品衛(wèi)生管理法》第21條中就有此規(guī)定。在很多的國家，不投保的食品就不敢在市場上銷售，就像不投保的汽車不敢在路上開一樣。一方面，這個保險是強制投保的，不投保就是違法；二是，不投保如果出了食品安全事故，因為有著非常嚴厲的罰則，相關(guān)企業(yè)可能就會有破產(chǎn)的風險。反過來，保險公司為了降低風險，也會對食品生產(chǎn)過程全程跟蹤；如果保險公司不負責，法律還可以取消其開展此項業(yè)務(wù)的資格。

充分利用市場機制對食品安全進行相互制衡，只要制度設(shè)計得當，必然會成為政府監(jiān)管力量之外的有益補充。其實，我國現(xiàn)在也有食品安全責任保險，只不過企業(yè)投保率很低，而且主要都集中在出口產(chǎn)品上。這難道不是很奇怪嗎？出口產(chǎn)品本身質(zhì)量較高卻都投食品安全責任保險，本身“二流”、“三流”的內(nèi)銷產(chǎn)品反而不投，這說明什么？這說明國外對食品安全的懲處要遠比國內(nèi)嚴厲，企業(yè)不投保就有可能賠不起；這還說明，強制實行食品安全責任保險，是很多國家的通例，不投保就無法銷售。所有這些，正是我們需要借鑒的。