每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

民資進(jìn)入能源領(lǐng)域的新政策，逐步在地方落地。

近日，河北省發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），將去年6月份能源局發(fā)布的鼓勵(lì)民資進(jìn)入能源領(lǐng)域的政策在河北省內(nèi)落實(shí)。

中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員宛學(xué)智接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)評(píng)價(jià)說(shuō)，河北省此次發(fā)布細(xì)化 《意見(jiàn)》，對(duì)其他省市也具有明確的帶動(dòng)作用。

不過(guò)，廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)很多能源價(jià)格方面的問(wèn)題還沒(méi)有理順，所以民企在能源領(lǐng)域投資風(fēng)險(xiǎn)很大。

河北：支持民資進(jìn)入能源領(lǐng)域

本次河北省出臺(tái)的《意見(jiàn)》表現(xiàn)出對(duì)待民企投資的歡迎態(tài)度，在煤炭、油氣、新能源等多個(gè)領(lǐng)域也分別做出細(xì)化。

記者注意到，在油氣開(kāi)發(fā)方面，《意見(jiàn)》支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，與國(guó)有石油企業(yè)合作開(kāi)展油氣勘探開(kāi)發(fā)，以多種形式投資煤層氣、頁(yè)巖氣、油頁(yè)巖等非常規(guī)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，投資建設(shè)煤層氣和煤礦瓦斯抽采利用項(xiàng)目。

國(guó)家能源局在去年出臺(tái)的政策中也提及對(duì)民資進(jìn)入油氣領(lǐng)域的支持，不過(guò)一年之后，油氣方面沒(méi)有太大動(dòng)作。

卓創(chuàng)資訊分析師王曉坤告訴記者，目前民資在天然氣領(lǐng)域所占的比例很小，只有去年我國(guó)第二輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)招投標(biāo)過(guò)程中，曾經(jīng)有民營(yíng)企業(yè)參與，此外就沒(méi)有相關(guān)企業(yè)參與這方面的投資。

宛學(xué)智表示，雖然目前民資進(jìn)入能源領(lǐng)域的政策限制已經(jīng)放開(kāi)，但由于部分領(lǐng)域的投入成本高、回報(bào)期長(zhǎng)，民資完全進(jìn)入能源領(lǐng)域還存在很多經(jīng)濟(jì)上的障礙；另外，技術(shù)壁壘以及人才匱乏也決定了民資難以真正在能源領(lǐng)域大展拳腳。

本次河北版的《意見(jiàn)》中，對(duì)油氣項(xiàng)目做出了細(xì)化，表示支持民間資本與國(guó)有石油企業(yè)合作，投資建設(shè)跨境、跨區(qū)石油和天然氣干線管道項(xiàng)目；以多種形式建設(shè)石油和天然氣支線管道、煤層氣、煤制氣和頁(yè)巖氣管道、區(qū)域性輸配管網(wǎng)、液化天然氣(LNG)生產(chǎn)裝置、天然氣儲(chǔ)存轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施等，從事相關(guān)倉(cāng)儲(chǔ)和轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。

宛學(xué)智稱，引導(dǎo)民間資本擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的根本目的在于放開(kāi)市場(chǎng)管制、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并且由于地區(qū)間差異，若國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的價(jià)格機(jī)制、油氣資源開(kāi)放機(jī)制等，將不利于地區(qū)發(fā)展以及整個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展，因此對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行細(xì)化僅是對(duì)預(yù)期進(jìn)行落實(shí)。

專家：價(jià)格仍是制約因素

盡管河北版的《意見(jiàn)》出臺(tái)意味著地方落實(shí)鼓勵(lì)民資投入能源領(lǐng)域，但在記者采訪中，多數(shù)業(yè)內(nèi)人士對(duì)能源領(lǐng)域內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)生存不抱樂(lè)觀態(tài)度。

去年6月份，國(guó)家能源局就已經(jīng)出臺(tái)了有關(guān)民資進(jìn)入能源領(lǐng)域的相關(guān)政策，但一年多以來(lái)沒(méi)有很大的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴記者，之所以進(jìn)展緩慢，主要原因是因?yàn)閮r(jià)格問(wèn)題，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)很多能源價(jià)格方面的問(wèn)題還沒(méi)有理順，所以民企在能源領(lǐng)域投資風(fēng)險(xiǎn)很大。

根據(jù)林伯強(qiáng)的介紹，盡管我國(guó)從2013年開(kāi)始就已經(jīng)實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)，取消合同煤，但是效果不明顯，同時(shí)，電力價(jià)格改革沒(méi)有完全結(jié)束，電價(jià)的大環(huán)境制約著民企的投資。

“民企是要收益的，國(guó)企可以虧損，但是民企不能接受虧損。”林伯強(qiáng)稱。

其實(shí)，民營(yíng)資本在能源領(lǐng)域的投資有過(guò)先例，早在1985年，國(guó)家就已經(jīng)允許民間資本和外資進(jìn)入發(fā)電領(lǐng)域。到上世紀(jì)90年代初，民營(yíng)火電裝機(jī)最高曾達(dá)到全國(guó)總裝機(jī)容量的14%以上。但隨著2002年電力體制改革推行，五大發(fā)電集團(tuán)誕生，國(guó)有資本在火電領(lǐng)域開(kāi)始強(qiáng)力擴(kuò)張，民營(yíng)火電企業(yè)日漸萎縮。

林伯強(qiáng)介紹，發(fā)電行業(yè)盡管很早就對(duì)民資開(kāi)放，可是民間資本從最高峰的15%下降到如今不到3%，以目前國(guó)網(wǎng)2%的收益率測(cè)算，很難吸引民資進(jìn)入。

他認(rèn)為，除了目前整體電價(jià)大環(huán)境之外，另一個(gè)制約民企投資能源領(lǐng)域的問(wèn)題就是國(guó)企民企之間的差距太大，所以在競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候民企根本沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。他建議如果歡迎民企進(jìn)入，就要出臺(tái)一些鼓勵(lì)性的特殊政策，如果同樣對(duì)待，那么民企肯定競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)國(guó)企。

在記者采訪中，多位業(yè)內(nèi)專家表示，目前如果整個(gè)能源大環(huán)境沒(méi)有改變，對(duì)民營(yíng)企業(yè)來(lái)講進(jìn)入能源領(lǐng)域仍然比較困難，“現(xiàn)在民營(yíng)進(jìn)入能源領(lǐng)域必須要給他們特殊政策”。