市場反應(yīng)過激 數(shù)萬億元政府性債務(wù)風(fēng)險不宜高估

透明度增強的政府性債務(wù)利于有效防控潛在金融風(fēng)險，從而進一步穩(wěn)定市場預(yù)期

■本報記者 徐 科

地方政府債務(wù)問題因為其債務(wù)數(shù)額大、隱性風(fēng)險高而引起了社會廣泛關(guān)注。根據(jù)國務(wù)院要求，審計署將組織全國審計機關(guān)對政府性債務(wù)進行審計，對中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府性債務(wù)進行徹底摸底和測評。這是繼2011年后，政府性債務(wù)迎來的又一次全面大摸底。

受審計署將審計政府性債務(wù)消息沖擊，上證綜指7月29日再次失守2000點大關(guān)，以1976.31點報收，全日下跌1.72%。一位基金業(yè)人士在接受《證券日報》記者采訪時直言：“市場的反應(yīng)有些過激，實際上，審計署對地方債務(wù)的審查一直都高度重視，前一段時間還詳細(xì)披露過部分地區(qū)的政府性債務(wù)情況，并不是現(xiàn)在才有的新動向。”

據(jù)悉，審計系統(tǒng)內(nèi)部下發(fā)的本次全國政府性債務(wù)審計工作方案指出，此次審計，要按照“見人、見賬、見物，逐筆、逐項”的原則，審計的范圍是中央、省、市、縣、鄉(xiāng)政府截至2012年年底和2013年6月底的政府性債務(wù)情況，8月1日起全部進點審計，并于8月20日前將本部門政府性債務(wù)情況報審計署，10月中旬前向國務(wù)院提交審計報告。

“政府性債務(wù)審計意味著對現(xiàn)有杠桿和風(fēng)險因素的再梳理。雖然短期內(nèi)有可能揭示風(fēng)險，再度降低市場的風(fēng)險偏好，但對于長期經(jīng)濟增長有正面影響，有助于未來宏觀政策的正確制定。”國泰君安分析師時偉翔表示，中央釋放出來的改革信號不容小覷，屆時，地方債務(wù)引發(fā)的問題將成為倒逼一系列改革的理由。

對于目前地方政府債務(wù)產(chǎn)生的原因，上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院副教授鄭春榮表示，以GDP為主的政績考核制度刺激了地方政府競相負(fù)債獲取短期經(jīng)濟效益的行為，這是地方政府債務(wù)激增的根源；地方政府權(quán)力過大，在某種程度上幾乎可以不受市場約束地濫用土地和資金，這也刺激了地方政府債務(wù)膨脹；中央和地方收入財權(quán)和事權(quán)關(guān)系不匹配，使地方政府可以將負(fù)債帶來的公共成本外化，于是有了更強的負(fù)債偏好。

2011年，審計署首次組織對地方政府性債務(wù)進行了全面審計。審計發(fā)現(xiàn)，截至2010年年底，除54個縣級政府沒有政府性債務(wù)外，全國省、市、縣三級地方政府性債務(wù)余額共計107174.91億元；2012年至2013年審計署又組織對36個地方政府本級2011年以來政府性債務(wù)變化情況進行了抽查。

這兩次審計結(jié)果，審計署均向全國人大常委會進行了報告，也向社會進行了公告，引起各方高度關(guān)注。今年6月，一些全國人大常委會組成人員在審議審計報告時提出，地方債務(wù)風(fēng)險不容忽視，關(guān)鍵在于摸底，加強監(jiān)管。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院此前發(fā)布的《2013年中國城市政府財政透明度研究報告》顯示，我國289個城市政府財政透明度總體很低。從這個意義上看，本次全國審計機關(guān)對中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府性債務(wù)進行徹底摸底和測評，將交出一份有關(guān)中國政府性債務(wù)總體情況的“體檢報告”。

“由于中央政府近年來采取了多種手段嚴(yán)控地方債務(wù)，這也逼迫地方政府采取更為隱蔽，甚至是不計成本的方式尋求債務(wù)援助，如一些地方通過信托、融資租賃等方式變相融資現(xiàn)象突出。”民族證券分析師高謙在接受本報記者采訪時指出，部分地方政府還通過造假方式來規(guī)避債務(wù)監(jiān)管，這種逃避債務(wù)監(jiān)管的做法無疑加大了債務(wù)風(fēng)險治理難度。

對于怎樣有效控制地方債規(guī)模以及資金應(yīng)該投放到領(lǐng)域哪些領(lǐng)域等問題，市場和學(xué)界爭論已久。中國審計學(xué)會理事、清華大學(xué)會計研究所教授郝振平在接受本報記者采訪時指出，合理的投放領(lǐng)域只有兩個：一是符合地方政府明確規(guī)劃，并確定下來的投放領(lǐng)域以及相應(yīng)金額；二是對于規(guī)劃外的臨時舉債和投放，都應(yīng)該經(jīng)過地方人大部門的審議。“只有當(dāng)?shù)厝舜蟛块T認(rèn)可舉債理由和舉債規(guī)模，對此形成決議，當(dāng)?shù)卣拍芘e債。不應(yīng)該輕易賦予政府部門自行舉債和投放的權(quán)力”。

此前，財政部部長樓繼偉表示，財政部正在部署關(guān)于政府債務(wù)規(guī)模的調(diào)查，將地方債務(wù)分為顯性、隱性、直接以及或有債務(wù)，分門別類，先制止住地方政府債務(wù)擴張的趨勢，再通過研究制定一些制度，開一條正道，堵住歪門。

有學(xué)者建議，一是政績評價機制必須盡快優(yōu)化。以GDP和形象工程為導(dǎo)向的偏差不糾正，政府債務(wù)還會以種種隱蔽方式“野蠻生長”；二是中央與地方的財權(quán)和事權(quán)劃分必須盡快優(yōu)化。1994年分稅制改革后，中央和地方財政收入相當(dāng)，但地方支出遠(yuǎn)大于中央支出。地方政府用45%的預(yù)算財力承擔(dān)了75%的事務(wù)是促使地方政府舉債的直接原因之一。

可以期待，隨著此次審計結(jié)果最終結(jié)果的公布，政府性債務(wù)的透明度將會提高，將會消除各界的過多猜測與質(zhì)疑，利于有效防控潛在金融風(fēng)險，從而進一步穩(wěn)定市場預(yù)期。

原文標(biāo)題：政府性債務(wù)第二次大起底 8月1日起進點審計 10月份提交審計報告   原文鏈接：http://zqrb.ccstock.cn/html/2013-07/31/content_368461.htm