新華網北京10月17日電 作為出租汽車行業(yè)的新“國標”，《出租車運營服務規(guī)范》由國家質檢總局和國家標準委批準發(fā)布，將于明年4月1日開始實施。新“國標”中關于懲治出租車拒載的規(guī)定最為引人注目，一紙政策能否真正緩解打車難？記者就此展開調查。

“上車前不問目的地”面臨執(zhí)行難

“乘客上車前不得有詢問目的地等挑客行為”的規(guī)定，似乎讓人們看到了司機拒載被“扼殺在搖籃里”的希望。但記者調查發(fā)現，此項規(guī)定在現實執(zhí)行中，面臨如下難題。

難題一：出租車交接班時順路拉客不好管。16日早高峰，記者在北京街頭隨機攔下多輛出租車，有幾位出租車司機都以交班不順路為由拒絕載客。哈爾濱一家出租車公司的司機張華說，交接班時提前詢問、拒載不能算挑客，順路的話就拉上，多做一筆生意，否則只能放棄。

對此，大多數出租車司機認為，交接班時如果不能提前詢問順路拉客，那就只能等交接班過后再開始服務，可能會造成運力的浪費。據了解，在目前北京的6．6萬輛、上海的4．9萬輛出租車中，有超過半數為雙班運營，如果在交接班時都為了避免提前詢問目的地而暫停運營，確實會損失一些運力。

難題二：拼車問路很難避免。根據國內大多數城市現行的出租車管理辦法，多位乘客拼乘出租車是被允許的，但是面對不同乘客，出租車司機很難避免提前詢問乘客的打車目的地。哈爾濱聯(lián)眾出租車公司的呂師傅說，上車前不詢問目的有時很難做到。“如果是拼車，半路上人，上車前不詢問目的地怎么知道是否順路，上了車不順路再下反而麻煩。

難題三：“上車前不問目的地”監(jiān)管難度大。雖然國內大多數一二線城市都制定了“嚴打”出租車拒載的規(guī)定，但卻遠未解決問題，其中監(jiān)管難度大是其中一大原因。即便是舉報投訴，監(jiān)管效果也難言讓人滿意。

根據北京交通部門的統(tǒng)計，今年9月共受理拒載類投訴1098件，但最后被查處的拒載類違章僅有23起。據蘭州市運管部門介紹，今后會在出租車上安裝語音設備，提高處理投訴的效率。

24小時電召服務能否名副其實

面對監(jiān)管難度不小的拒載問題，很多乘客將希望寄托在了電召叫車業(yè)務上。盡管新“國標”提出要求，希望出租車企業(yè)能提供24小時電召預約服務，但成功率和收費問題卻成為目前對出租車電召的主要困擾。

此前，一些城市的出租車電召成功率甚至不及街頭攔車，在早晚高峰時段，臨時電召對于出租車司機的吸引力不大。“安裝了電召軟件也很難緩解現在打車難的情況，因為叫車的乘客大多是在早高峰或容易堵車的路段，這個時候我們在附近的話聽到也不會過去，一般會繞著走。”聯(lián)眾出租車公司的呂師傅說。

對此，目前部分城市能做的，都是著眼于解決增加提前預約成功率。北京交通部門之前曾經承諾，提前4小時以上預約叫車保障率能達到99％，目前已基本實現。但對于不少出租車電召平臺不完善，出租車調度能力不強的城市來說，這仍然較難實現。

與此同時，出租車電召收費問題也浮出水面。在今年年中北京出租車調價后，北京交通部門出臺新政開始“收編”此前火爆一時的手機電召服務商。對此，有電召服務商和乘客擔心，由于少不了備案、授權、批準等一系列環(huán)節(jié)，對于打車軟件的行業(yè)管理可能會變成變相的管制門檻。而更多人對于價格的變化更為敏感，根據新規(guī)定，原先可以叫車不加價的乘客，將不得不付出5、6元的手機電召交車費。

在6月份北京出租車調價中，電話叫車收費被統(tǒng)一規(guī)范，提前4小時以上預約收費6元，4小時以內預約每次5元。未來，手機打車軟件電召叫車也將按此標準收費。與目前使用打車軟件時乘客主動選擇是否加價對比，記者算了一筆賬，如果短時間內通過統(tǒng)一手機電召平臺叫車，車程在3公里以內，那么一共需要付出的費用包括交車費5元、3公里內起步價13元、1元燃油附加費，一共是19元。而在調價前，如果叫車時不加價，這一趟的成本僅僅是原來的10元起步價，這也意味著較短行程內漲價幅度高達90％。

新“國標”如何避免成一紙空文

業(yè)內人士指出，出租車新“國標”中的貫徹落實，需對出租車行業(yè)標本兼治，一方面要嚴格監(jiān)管執(zhí)法，另一方面則要找準出租車定位改善供需關系。

從治標上看，交通執(zhí)法等部門未來要根據新“國標”，對出租車行業(yè)持續(xù)保持嚴格執(zhí)法，特別是重點打擊拒載、議價等嚴重影響行業(yè)形象的違法違章行為，不斷提高行業(yè)運營服務水平和效率。

從治本上看，要想切實緩解打車難，做到新“國標”提出的要求，還需從出租車定位下手，改善供需關系。在今年5月北京出租車調價聽證會上，不少業(yè)內人士指出，從國內外出租車數量、價格和服務質量對比看，仍需明確出租車在中國到底是普遍服務還是個性化服務，這將從供需關系上決定打車難易程度。

北京市發(fā)改委副主任劉印春表示，國內還需要建立一個和諧的“出租車關系”，既要對出租車司機提出要求，不拒載、不繞行，提高服務水平，但同時也要對市民提出要求，“像電召服務，如果叫車來了你卻不乘，這也是乘車文明的問題”。（采寫記者：楊毅沉、劉巍巍、王建、肖正強）

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