每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 岳琦 發(fā)自成都    

每經(jīng)記者 岳琦 發(fā)自成都

國內(nèi)諸多資源大省對煤炭資源稅改革寄望多年，目前煤炭價格長期低位運行，十八屆三中全會也提出將“加快資源稅改革”，行業(yè)形勢和改革氛圍逐漸利好，有 “西南煤海”之稱的貴州也開始布局。

日前，據(jù)貴州媒體報道，該省主要領(lǐng)導(dǎo)在最近的一次政府常務(wù)會議上就煤炭資源稅從價計征改革表示，要重點清理地方出臺的涉煤收費。該省財政廳長也在會議上建議全省各級政府設(shè)立的涉煤企業(yè)各種收費項目應(yīng)一律取消。

煤炭資源稅從價計征改革已是大勢所趨。對此，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，從煤炭行業(yè)的買方市場和改革的大氛圍來看，目前從價計征改革時機已成熟，關(guān)鍵在于清理涉煤收費。有業(yè)人士認為，貴州此舉意在鋪路從價計征改革，地方政府近期動作或是為了爭取中央政策傾斜。

“清費”是從價計征關(guān)鍵

近年來，國家發(fā)改委、財政部等部門曾多次發(fā)文清理涉煤收費基金。據(jù)統(tǒng)計，目前涉及煤炭的行政事業(yè)性收費和政府性基金有幾十種，包括礦產(chǎn)資源補償費、礦業(yè)權(quán)價款、水土保持費、土地使用費、環(huán)境治理保證金、可持續(xù)發(fā)展基金、煤炭價格調(diào)節(jié)基金等。

中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，根據(jù)此前對全國的調(diào)研，煤炭企業(yè)稅費多達100項左右，其中稅為20多項，費約80多項，煤企運營成本高企。

“現(xiàn)行模式下，稅收‘費化’情況較為嚴重，稅制功能弱化。”貴州省財政廳廳長李岷在上述政府常務(wù)會議中表示。據(jù)人民網(wǎng)公布的上述會議實錄，李岷還表示，從量征收不能調(diào)節(jié)煤炭資源級差收入，導(dǎo)致資源浪費，消耗煤炭資源的企業(yè)產(chǎn)品成本，不能真實反映資源環(huán)境消耗和補償?shù)某杀?，不利于貴州省資源深加工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

“清費立稅”已經(jīng)是業(yè)內(nèi)共識，林伯強表示，煤炭資源稅從價計征必須配合“清費”，不能形成重復(fù)征收，而“清費”也是從價計征的關(guān)鍵。對此，任浩寧也表示，清理涉煤收費是改革的前提。

與此同時，李岷在上述政府常務(wù)會議上還建議，除國家設(shè)立的排污費、資源補償費、水土保持費、教育附加費、育林基金、殘保基金等收費項目外，全省各級設(shè)立的涉煤企業(yè)各種收費項目應(yīng)一律取消。

或為爭取中央政策傾斜

煤炭行業(yè)長期的低位運行為從價計征提供了契機。據(jù)林伯強介紹，煤炭資源稅改革滯后主要受困于此前的高位運行，稅收改革增量成本將可能直接轉(zhuǎn)嫁至電力、工業(yè)能領(lǐng)域，對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響，而目前的買方市場則將這種影響大大降低。

“當前煤炭價格正處于低迷的時間窗口，啟動實施煤炭資源稅從價計征改革時機基本成熟。”李岷在上述貴州政府常務(wù)會議中亦表示。

在改革的大氛圍下，貴州省省長陳敏爾在上述會議中表示，把煤炭資源稅從價計征改革做成貴州省全面深化改革的成功案例。

中西部地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達但資源豐富,資源稅有可能成為部分地區(qū)的主體稅種，增強地方財力。有分析認為，從價計征的資源稅,可作為生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的補充,用于補償中西部資源開發(fā)帶來的環(huán)境問題。

對此，任浩寧表示，從價計征改革對地方政府財政收入、省內(nèi)企業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)升級等都有利好。此前新疆、內(nèi)蒙古等地也在積極準備煤炭資源稅從價計征改革，近期的一些地方政府相關(guān)動作或為爭取中央政策傾斜。