編者按：新生代農(nóng)民工占到全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)六成。與他們的父輩不同，這些80后、90后的需求層次由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，他們更渴望體面勞動(dòng)、尊嚴(yán)生活，他們要生存更要生活，要溫飽更要幸福，渴望找尋更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。重視這一群體的利益訴求，關(guān)注他們?nèi)谌氤鞘械某杀?，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)大課題。

1.發(fā)展機(jī)會(huì)

工人李韜借“圓夢(mèng)計(jì)劃”攻讀本科，僅需自費(fèi)1000元，下一步爭(zhēng)取“積分入戶”

廣東近3000萬(wàn)外地務(wù)工人員，其中新生代農(nóng)民工比例很大，他們能不能獲得公平的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，他們的子女能否獲得公平的教育機(jī)會(huì)，關(guān)乎他們的家庭在城市的發(fā)展，也關(guān)乎城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

李韜，今年27歲，來(lái)自湖南邵陽(yáng)一個(gè)農(nóng)村家庭。2002年，她從當(dāng)?shù)匾凰袑Ｎ拿貙I(yè)畢業(yè)，孤身一人南下，進(jìn)入東莞石龍鎮(zhèn)一家工廠，在流水線當(dāng)了一名普工。“每天就是測(cè)試機(jī)器，枯燥乏味。”當(dāng)時(shí)的李韜時(shí)常困惑：如果沒(méi)有進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會(huì)，她南下廣東，意義何在？

按照公司規(guī)定，基層車間員工做滿一年后可以自薦參加換崗選拔考試。李韜順利進(jìn)入生產(chǎn)部從事文職工作。企業(yè)也由最初的加工貿(mào)易向高新技術(shù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)員工的要求也水漲船高。

李韜意識(shí)到，要想在公司有發(fā)展前途，提升學(xué)歷和工作能力成了當(dāng)務(wù)之急?？蓪儆谒恼n堂在哪里？

一位老鄉(xiāng)給她指了條道：廣東成人高考不限制戶籍，而且學(xué)歷國(guó)家認(rèn)可。多年未學(xué)習(xí)的李韜又重拾課本，并于2008年被錄取。功夫不負(fù)有心人，2010年她順利拿到了大專函授文憑。

2011年秋，共青團(tuán)廣東省委在全省開(kāi)展“圓夢(mèng)計(jì)劃”，資助新生代產(chǎn)業(yè)工人圓“大學(xué)夢(mèng)”。李韜所在的石龍鎮(zhèn)有100個(gè)名額，鎮(zhèn)里和北京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院合作，開(kāi)辦了行政管理等專業(yè)，正好與李韜工作對(duì)口，每年僅需自費(fèi)1000元。

“這么好的機(jī)會(huì)我肯定是不會(huì)讓它跑掉的。”李韜順利地通過(guò)了選拔考試。“‘圓夢(mèng)計(jì)劃’不僅僅是提升學(xué)歷，讓個(gè)人獲得更多發(fā)展機(jī)會(huì)，更重要的是能讓我們‘新莞人’更有歸屬感和幸福感。”在工廠宿舍溫習(xí)功課的李韜，眼光不時(shí)越過(guò)書(shū)本，眺望一下遠(yuǎn)方。對(duì)即將開(kāi)啟的人生新篇章，她的目光中滿是憧憬。

在緊張的學(xué)習(xí)和工作之外，她還利用業(yè)余時(shí)間積極參加志愿服務(wù)活動(dòng)。如今，她已參加志愿服務(wù)200多個(gè)小時(shí)，還擔(dān)任了第二屆石龍鎮(zhèn)志愿服務(wù)中心外聯(lián)部副部長(zhǎng)。“積分入戶，是我下一步的目標(biāo)。”

在珠三角，像李韜這樣謀求更多更好發(fā)展機(jī)會(huì)的新生代外來(lái)務(wù)工人員還有很多。廣東今年參加成人高考的外來(lái)務(wù)工人員16.5萬(wàn)人，占總數(shù)47.1%。而“圓夢(mèng)計(jì)劃”已累計(jì)幫助29178名新生代產(chǎn)業(yè)工人圓了大學(xué)夢(mèng)。

2.子女教育

做生意的黃長(zhǎng)根，因積分不夠，兒子上公辦小學(xué)未能如愿，只能繳不菲的學(xué)費(fèi)讀民辦小學(xué)

比起李韜，在東莞做生意的黃長(zhǎng)根夫婦則沒(méi)那么幸運(yùn)。

10年前，23歲的黃長(zhǎng)根從江西老家來(lái)到東莞萬(wàn)江區(qū)，經(jīng)過(guò)幾年的打拼，他在東莞娶妻成家，并于2006年有了一個(gè)可愛(ài)的寶寶。“從那一刻起，我就下定決心，一定要讓他不輸在起跑線上。”

年初，一家人對(duì)著東莞市當(dāng)年積分入學(xué)的條件一一比對(duì)，掐指一算，積分達(dá)到了90分。“聽(tīng)說(shuō)去年二三十分都沒(méi)有問(wèn)題，我們自信滿滿。”

黃長(zhǎng)根著手準(zhǔn)備積分入學(xué)所需要的各種材料，直到4月8日，他們才終于籌齊所有資料，足足有2斤重。光辦理計(jì)劃生育證明，就回了兩次老家，總共花了4000多元。

因?yàn)樽≡谌f(wàn)江，黃長(zhǎng)根就向萬(wàn)江區(qū)新莞人服務(wù)管理中心遞交了申請(qǐng)材料。“過(guò)了兩個(gè)月，有朋友告訴我們，今年?yáng)|莞放寬了積分入學(xué)的條件，申請(qǐng)人數(shù)大大增加，但學(xué)位增加不多，競(jìng)爭(zhēng)會(huì)非常激烈。”

黃長(zhǎng)根馬上想把積分轉(zhuǎn)到自己開(kāi)的電腦公司所在的東城。“很郁悶。我們的積分入學(xué)資料是在萬(wàn)江申請(qǐng)登記的，東城區(qū)不接受。”

7月1日，萬(wàn)江區(qū)公布小孩積分入學(xué)名單，黃長(zhǎng)根的孩子沒(méi)有入選。“申請(qǐng)的人增加了那么多，為何學(xué)位沒(méi)相應(yīng)增加？萬(wàn)江區(qū)通過(guò)審核的積分為什么在東城區(qū)就不能用？我們的孩子在這里享受不到免費(fèi)義務(wù)教育，這難道就是所謂的新莞人待遇？”黃長(zhǎng)根一下子很難接受這樣的現(xiàn)實(shí)。

“為進(jìn)一步解決新莞人子女接受義務(wù)教育問(wèn)題，我市鼓勵(lì)鎮(zhèn)街挖潛擴(kuò)容，積極增加新莞人子女學(xué)位供給。今年積分學(xué)位比去年增加了11.3%。公辦學(xué)位只能按步驟、分階段逐步擴(kuò)大供給，不可能一步到位。”東莞市教育部門的答復(fù)很中肯。

無(wú)奈之下，黃長(zhǎng)根只得把兒子送進(jìn)了附近一所民辦小學(xué)，繳納不菲的學(xué)費(fèi)倒在其次，他最擔(dān)心教學(xué)質(zhì)量不過(guò)關(guān)。“明年的積分入學(xué)我還會(huì)去申請(qǐng)，就算申請(qǐng)到了，還不知道轉(zhuǎn)學(xué)方不方便。”

3.政府難處

城市資源和政府財(cái)力有限，如隨遷子女全上公辦學(xué)校，僅此一項(xiàng)每年投入要占市財(cái)政預(yù)算的1/5

為了給不斷涌入的外來(lái)務(wù)工家庭提供盡可能多的發(fā)展機(jī)會(huì)，城市一直在努力。拿東莞來(lái)說(shuō)，積分入戶自2010年實(shí)施以來(lái)，共有2.5萬(wàn)名新莞人加入東莞戶籍；2009年以來(lái)，共有8.8萬(wàn)名新莞人子女通過(guò)積分制入學(xué)。該市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，下一步機(jī)會(huì)均等的政策手段只會(huì)創(chuàng)新進(jìn)步不會(huì)退縮，門檻只會(huì)降低不會(huì)提高，享受的群體只會(huì)增加不會(huì)減少。

但既然有“李韜們”的成功，就不可避免會(huì)有“黃長(zhǎng)根們”的暫時(shí)受挫。“歸根結(jié)底，城市的資源和政府的財(cái)力都有限，只能在有限的條件下，盡可能多地為外來(lái)務(wù)工人員提供均等的發(fā)展機(jī)會(huì)。這是個(gè)很實(shí)際也很無(wú)奈的選擇。”廣州市社科院高級(jí)研究員彭澎說(shuō)。

為一個(gè)外來(lái)務(wù)工人員子女提供學(xué)位，成本到底有多高？東莞目前義務(wù)教育階段在校生中，新莞人子女共60.9萬(wàn)人，是本地戶籍學(xué)生的3倍，東莞目前對(duì)14萬(wàn)多入讀公辦學(xué)校的新莞人子女實(shí)行和本地孩子同等的免費(fèi)教育，市財(cái)政每年為此支出約15.6億元。而如果全部解決，財(cái)政每年需投入約66億元，這相當(dāng)于今年?yáng)|莞市財(cái)政預(yù)算收入的1/5。

為讓外來(lái)務(wù)工人員獲得更多職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，政府投入同樣非常高。以“圓夢(mèng)計(jì)劃”為例，幫助一個(gè)新生代產(chǎn)業(yè)工人圓大學(xué)夢(mèng)，項(xiàng)目提供2000—4000元不等的學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼，個(gè)人只需自費(fèi)1000元。2011年以來(lái)，共青團(tuán)廣東省委累計(jì)籌措項(xiàng)目資金過(guò)億元，其中廣東省級(jí)財(cái)政每年支出2000萬(wàn)元。

此外，東莞每年免費(fèi)培訓(xùn)在崗?fù)鈦?lái)務(wù)工人員四五十萬(wàn)人次，每人支出培訓(xùn)補(bǔ)貼1000—3000元不等。

4.政策期盼

全國(guó)一盤棋，教育投入和高校招生等政策應(yīng)向勞務(wù)輸入地合理傾斜

要將機(jī)會(huì)均等的平臺(tái)盡可能做大，除了地方政府努力挖潛增加投入外，很多問(wèn)題還要從體制上入手，全國(guó)一盤棋地加以解決。

以教育為例，在外來(lái)工流入地和流出地之間，就存在著投入和使用之間的結(jié)構(gòu)性偏差。全國(guó)人大代表、廣東省教育廳廳長(zhǎng)羅偉其一語(yǔ)道破關(guān)鍵：“我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)是由各地方政府按照本地戶籍適齡人口數(shù)量來(lái)?yè)芨兜摹Ｒ恍┑胤酱罅咳丝谕獬鰟?wù)工，撥出的教育經(jīng)費(fèi)花不完，他們的子女都跑到流入地來(lái)接受教育，必然大大增加流入地的財(cái)政負(fù)擔(dān)。”他介紹，到去年底，廣東省有360多萬(wàn)義務(wù)教育階段的隨遷子女，占全國(guó)的1/4強(qiáng)。

“中考、高考等招生考試錄取也是，如果在招生計(jì)劃不變的前提下，外來(lái)工子女輸入多的省允許這批學(xué)生在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖?，就?huì)降低當(dāng)?shù)貞艏忌匿浫C(jī)會(huì)和高考錄取率；相反，勞務(wù)輸出省份當(dāng)?shù)禺厴I(yè)生升學(xué)率就高了。”羅偉其說(shuō)。

“這是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理很多方面的復(fù)雜問(wèn)題，要系統(tǒng)分析，統(tǒng)籌兼顧來(lái)制定解決之策。”羅偉其認(rèn)為，只有在全國(guó)一盤棋的思路下，在教育投入和高校招生計(jì)劃安排上對(duì)外來(lái)工子女輸入地進(jìn)行合理的傾斜，才能更好解決這些孩子在流入地升學(xué)考試的問(wèn)題。羅偉其說(shuō)，廣東作為人口輸入大省壓力很大。“我呼吁國(guó)家層面更多支持廣東。”

http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2013-12/08/nw.D110000renmrb_20131208_1-09.htm

新生代農(nóng)民工，融入城市難在哪(關(guān)注城鎮(zhèn)化成本（中）發(fā)展機(jī)會(huì)如何更公平)

——廣東東莞市農(nóng)民工市民化調(diào)查