截至上月底，由人社部統(tǒng)一規(guī)劃、面向社會公眾發(fā)行的社會保障卡，全國持卡人數(shù)已突破5億。13日人社部宣布，在全國23個(gè)省份已支持省內(nèi)異地就醫(yī)持卡結(jié)算的基礎(chǔ)上，下一步還將推進(jìn)全國跨省異地持卡就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。

>>現(xiàn)狀 23省份省內(nèi)異地就醫(yī)可結(jié)算

據(jù)介紹，社會保障卡從1999年開始進(jìn)行總體規(guī)劃，歷經(jīng)十四年的發(fā)展，目前全國持卡人數(shù)已達(dá)到5.09億，全國已有30個(gè)省份發(fā)行了社會保障卡，發(fā)卡地市達(dá)到334個(gè)，其中22個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了所轄地市全部發(fā)卡。發(fā)卡人群已按照“覆蓋全民”的要求，從城鎮(zhèn)職工擴(kuò)展到城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民。

目前，社會保障卡應(yīng)用不斷創(chuàng)新，便民利民初見成效。社會保障卡廣泛支持持卡就醫(yī)即時(shí)結(jié)算，而且全國23個(gè)省份已通過省級異地就醫(yī)平臺或省級集中業(yè)務(wù)系統(tǒng)支持省內(nèi)異地就醫(yī)持卡結(jié)算。

同時(shí)，在工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、就業(yè)服務(wù)等業(yè)務(wù)中，社會保障卡應(yīng)用也正發(fā)揮著越來越大的作用。從2011年開始，在社會保障卡上加載了金融功能，使社會保障卡普遍具有了持卡繳費(fèi)和持卡領(lǐng)取待遇的功能。有些地區(qū)正計(jì)劃將政府發(fā)放面向個(gè)人的財(cái)政性補(bǔ)貼都放到社會保障卡中，實(shí)現(xiàn)集約化管理和服務(wù)，方便人民群眾。

>>規(guī)劃 推動(dòng)全國異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算

下一步，社會保障卡將加大發(fā)行力度，拓展應(yīng)用領(lǐng)域，力爭2015年實(shí)現(xiàn)“全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放數(shù)量達(dá)到8億張，覆蓋60%人口”，社會保障卡普遍應(yīng)用于人力資源社會保障各業(yè)務(wù)領(lǐng)域以及政府其他公共服務(wù)領(lǐng)域，并在本屆政府任期內(nèi)達(dá)到10億張，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人手一卡。

同時(shí)我國還要拓展社會保障卡應(yīng)用地區(qū)，實(shí)現(xiàn)地域“一卡通”。建立社會保障卡跨地區(qū)接入制度，在全面實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地持卡就醫(yī)結(jié)算的基礎(chǔ)上，推進(jìn)全國跨省異地持卡就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。

>>建議 設(shè)國家級醫(yī)保數(shù)據(jù)交換中心

記者昨天從某省級人社部門相關(guān)負(fù)責(zé)人處了解到，該地區(qū)已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)持卡就醫(yī)即時(shí)結(jié)算，對于符合規(guī)定的參保者，也可以在外省市指定醫(yī)院異地就醫(yī)，但只能采取個(gè)人全額繳費(fèi)，定期回來報(bào)銷的模式。目前，該地區(qū)人社部門尚未與外省市實(shí)現(xiàn)跨省異地持卡就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。

據(jù)透露，目前跨省異地持卡就醫(yī)即時(shí)結(jié)算的一大難點(diǎn)是，不少地區(qū)醫(yī)保和醫(yī)院系統(tǒng)采用的軟硬件和安全體系都不同。為了保障基金支出安全，防止患者或者醫(yī)院、醫(yī)生等方面出現(xiàn)騙保等方面的問題，管理部門和醫(yī)院間必須聯(lián)網(wǎng)，由醫(yī)院及時(shí)上傳醫(yī)保數(shù)據(jù)給管理部門，方便管理部門審核數(shù)據(jù)真實(shí)性與合理性，以確?；鸬陌踩?。

這位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，如果不能實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌和全國統(tǒng)一使用一套軟硬件和安全體系，那么某地為了與其他多個(gè)地區(qū)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)持卡結(jié)算，當(dāng)?shù)匾环矫嬉c大量醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分別簽訂協(xié)議，還要采購并使用更多的軟硬件系統(tǒng)，審核等各方面壓力都會驟增。

他建議，國家有關(guān)部門可考慮設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的醫(yī)保數(shù)據(jù)交換管理中心，各地均與該中心聯(lián)網(wǎng)，由該中心負(fù)責(zé)一部分?jǐn)?shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、系統(tǒng)安全和審核等方面的工作。這樣地方既節(jié)省了有關(guān)人力和物力，又能繼續(xù)對有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行二次審核，進(jìn)一步確保醫(yī)保基金的安全。更重要的是，這也能為跨省異地持卡就醫(yī)即時(shí)結(jié)算的推進(jìn)增速。

>>專家支招 1 先實(shí)現(xiàn)基金省級統(tǒng)籌

中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院仇雨臨教授表示，由于我國城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保制度是地市級統(tǒng)籌，新農(nóng)合是縣級統(tǒng)籌，所以醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算確實(shí)存在一定障礙。這些障礙需要一些制度完善來逐步消除，如實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合、逐步提高制度統(tǒng)籌層次、構(gòu)建各級醫(yī)保信息平臺和信息聯(lián)網(wǎng)以及調(diào)整其他醫(yī)保政策等，總之，跨省異地就醫(yī)持卡即時(shí)結(jié)算，不可能一蹴而就，需要一些政策的完善和管理技術(shù)的提高等。

醫(yī)改專家、北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心李玲教授介紹，有調(diào)查顯示，僅以新農(nóng)合為例，有30%的人可能有異地就醫(yī)的需求，按全國新農(nóng)合參保人數(shù)已經(jīng)突破8億來算，涉及2億多人，再加上部分職工醫(yī)保和居民醫(yī)保中的部分老年人也有這個(gè)需求，總數(shù)非常巨大。

她認(rèn)為，先實(shí)現(xiàn)基金省級統(tǒng)籌是很必要的，因?yàn)楫惖鼐歪t(yī)持卡結(jié)算的推行，會使一些地區(qū)基金支出壓力驟然增大。只有先實(shí)現(xiàn)基金省級統(tǒng)籌，使得資金有了兜底機(jī)制，才能放心地推廣異地就醫(yī)持卡結(jié)算。

2 增基層醫(yī)院報(bào)銷比例

對于異地持卡就醫(yī)的推行，李玲提醒還要注意可能加劇大城市和大醫(yī)院人滿為患，使醫(yī)療資源更加緊張，導(dǎo)致就醫(yī)難更為突出的問題。對此她認(rèn)為，異地持卡就醫(yī)不應(yīng)該是單兵突進(jìn)，而要配合整體醫(yī)改的推進(jìn)。

她建議，首先應(yīng)盡快將新農(nóng)合、職工醫(yī)保和居民醫(yī)保整合起來，使基金能夠統(tǒng)籌使用。同時(shí)，加大社區(qū)醫(yī)院和一二級醫(yī)院的報(bào)銷比例和醫(yī)保用藥品種，增加參保者對于基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的黏性。與此配合，要建立更為嚴(yán)格、有序的轉(zhuǎn)診制度。對于基層醫(yī)院可治療的小病，不能隨便轉(zhuǎn)診至三甲大醫(yī)院，特別是不能隨便異地轉(zhuǎn)診至三甲大醫(yī)院。對于違規(guī)轉(zhuǎn)診的不予報(bào)銷相關(guān)費(fèi)用。這樣，才能使異地持卡就醫(yī)更為健康有序。

3 各地報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一

目前在異地就醫(yī)中，還存在各地報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)、藥品不盡相同的情況，有些醫(yī)生可能為異地就醫(yī)開出回去不能報(bào)銷或自費(fèi)比例高的藥品的問題。對此李玲分析，這也屬于一個(gè)服務(wù)均等化方面的問題，需要先實(shí)現(xiàn)醫(yī)保省一級的統(tǒng)籌，然后將各地報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)、藥品的標(biāo)準(zhǔn)盡量統(tǒng)一或者接近，并加強(qiáng)對醫(yī)生的培訓(xùn)，才能逐漸減少這方面問題的發(fā)生。

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