調(diào)研、起草大半年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委全程指導(dǎo)，作為十八屆三中全會(huì)后首個(gè)出臺(tái)的地方國(guó)資改革方案，17日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)“20條”)無(wú)疑將具有重要的示范意義。

從管?chē)?guó)企到管資本，從國(guó)資股權(quán)獨(dú)大到發(fā)展混合所有制，從行政式指派任命到市場(chǎng)化選人用人，“20條”以三中全會(huì)《決定》的頂層設(shè)計(jì)為核心精神，為去行政化、進(jìn)一步市場(chǎng)化的國(guó)資改革打開(kāi)了全新空間，將激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

上海這一國(guó)資重鎮(zhèn)的起航，料將推動(dòng)各地密集出臺(tái)國(guó)企改革措施。這一時(shí)刻，對(duì)于資本市場(chǎng)也是意義非凡，因?yàn)橹挥姓糀股三分之二比重的傳統(tǒng)國(guó)企獲得重生，資本市場(chǎng)才能迎來(lái)全面性的機(jī)會(huì)。

“當(dāng)前，上海面臨改革開(kāi)放的新機(jī)遇和轉(zhuǎn)型發(fā)展的新挑戰(zhàn)，已經(jīng)到了沒(méi)有改革創(chuàng)新就不能前進(jìn)的階段。”“20條”開(kāi)篇所言，其介紹了本輪上海國(guó)資改革的背景，也道出了其不同以往之處——“改革創(chuàng)新”力度超前。

而這改革與創(chuàng)新的空間，正是由三中全會(huì)所打開(kāi)：

三中全會(huì)《決定》提出：以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。記者注意到，在上海國(guó)資改革方案此前的征求意見(jiàn)稿中，還未對(duì)“管資本”進(jìn)行明確的闡述，但在昨日發(fā)布的正式版本“20條”中，明確加入了“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管”的表述。

三中全會(huì)《決定》明確：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。貫徹這一精神，“20條”相比此前的征求意見(jiàn)稿，特別加入了“積極發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有資本相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)”的表述，明確將發(fā)展混合所有制列入此輪國(guó)資改革目標(biāo)。另外，在選人用人方面，“20條”提出“推進(jìn)市場(chǎng)化導(dǎo)向的選人用人和管理機(jī)制”也與三中全會(huì)《決定》提出的國(guó)有企業(yè)要合理增加市場(chǎng)化選聘比例的要求一脈相承。

可見(jiàn)，有了三中全會(huì)《決定》的頂層設(shè)計(jì)，“20條”才能在調(diào)整國(guó)資管理定位、發(fā)展混合所有制以及企業(yè)家的選用和激勵(lì)約束等重要問(wèn)題上獲得突破。該方案醞釀過(guò)程，在昨日上海市委市政府就印發(fā)“20條”所作的情況說(shuō)明中有具體介紹：此輪上海國(guó)資改革方案的調(diào)研和起草歷經(jīng)十個(gè)月，不僅市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取匯報(bào)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委還進(jìn)行了全程指導(dǎo)；特別是在三中全會(huì)《決定》發(fā)布后，方案文本按中央精神進(jìn)行了修改完善，并由上海市委書(shū)記韓正逐字逐句審讀。

從這一過(guò)程可以看出，相較以往，本次上海國(guó)資改革方案的出爐受到了各個(gè)層面高度重視。這是因?yàn)?，上海不僅是改革開(kāi)放的前沿，更是國(guó)資重鎮(zhèn)：目前由上海市國(guó)資委監(jiān)管的大企業(yè)集團(tuán)就超過(guò)40家，上海國(guó)資系統(tǒng)上市公司超過(guò)60家，無(wú)論是體量規(guī)模還是行業(yè)覆蓋面，在全國(guó)均名列前茅。因此，上海率先打響三中全會(huì)后國(guó)資改革的“第一槍”，對(duì)全國(guó)其他省市的國(guó)資改革，都有著重要的示范意義。據(jù)悉，目前山東、安徽、廣東和重慶等地的國(guó)資改革也在緊鑼密鼓地籌劃中，有專(zhuān)家預(yù)計(jì)，從現(xiàn)在到明年兩會(huì)，將是各地推出國(guó)企改革細(xì)則的高峰期。

既是示范和標(biāo)桿，上海也為本輪國(guó)資改革設(shè)立了國(guó)際高度的目標(biāo)：支持企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、參與全球資源配置。具條件企業(yè)應(yīng)努力成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定者、主導(dǎo)者。另?yè)?jù)上海國(guó)資國(guó)企改革試點(diǎn)的計(jì)劃，上海將培育五到八家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力的跨國(guó)集團(tuán)。

分析人士透露，上海國(guó)資未來(lái)或?qū)⒔M建兩到三家國(guó)有投資公司，不排除在海外市場(chǎng)進(jìn)行資本運(yùn)作。以全方位改革激發(fā)國(guó)企的活力與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，“走出去”參與全球資源配置，這或許正是我國(guó)這一輪國(guó)資改革的重要出發(fā)點(diǎn)之一。

對(duì)資本市場(chǎng)而言，本輪國(guó)資改革影響深遠(yuǎn)。只有占A股比重三分之二傳統(tǒng)國(guó)企被激活，獲得重生，資本市場(chǎng)才能迎來(lái)全面性的機(jī)會(huì)。正如一位大型基金公司負(fù)責(zé)人所言，“如果改革能夠取得成效，構(gòu)成資本市場(chǎng)利潤(rùn)絕對(duì)主體的國(guó)企板塊估值毫無(wú)疑問(wèn)將大幅提升，這將使得A股市場(chǎng)擺脫低迷狀態(tài)。”