每經(jīng)記者 張雯 發(fā)自北京

遠至十七屆三中全會，近至2013年一號文件，工商資本下鄉(xiāng)已是坊間熱議話題，所謂褚橙柳桃潘蘋果、網(wǎng)易養(yǎng)豬武鋼種地。分散的田園農(nóng)戶面對強大的工商資本，未免惶惶。

該如何保護與工商資本力量懸殊的農(nóng)民利益？又如何界定下鄉(xiāng)工商資本該讓渡哪個環(huán)節(jié)的利益？

12月25日，全國農(nóng)業(yè)工作會議在北京召開，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦明確了中央關于工商資本下鄉(xiāng)的思路：鼓勵和引導工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的環(huán)節(jié)，服務帶動農(nóng)民，與農(nóng)民共同發(fā)展、共同富裕，而不是兼并土地、取代農(nóng)民。

韓長賦表示，要鼓勵和引導工商資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點投資發(fā)展種苗、飼料、儲藏、保鮮、加工、購銷等環(huán)節(jié)，值得注意的是，其中未明確提及“種養(yǎng)業(yè)”。

一位河南農(nóng)業(yè)廳官員告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“我們認為，主要由農(nóng)民經(jīng)營自己的土地是最好的，以家庭農(nóng)場的方式每家流轉幾十畝，或者以農(nóng)民專業(yè)合作社的方式集中幾百上千畝，將有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，并且提高農(nóng)民人均收入”。

另一位北京市農(nóng)委官員對此也持相同觀點，他以北京市扶持蔬菜流通企業(yè)在河北、內(nèi)蒙、山東等地開展蔬菜種植合作為例，指出，“北京市扶持蔬菜流通企業(yè)在河北等地與當?shù)厥卟朔N植合作社開展聯(lián)營，‘聯(lián)營’指的是種植的事情歸農(nóng)民管，賣菜、運菜、儲藏的事情由企業(yè)負責，一方面收斂了工商資本聚攏土地的手，一方面給了當?shù)剞r(nóng)民較為穩(wěn)定的收入來源”。

據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，近年來，工商資本進入農(nóng)業(yè)領域的步伐明顯加快。這可以通過土地快速流轉集中的去向看出來：據(jù)統(tǒng)計，截至2012年12月底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉面積2.7億畝，占家庭承包耕地（合同）總面積的21.5%，其中流入工商企業(yè)的耕地面積為2800萬畝，比2009年增加115%，占流轉總面積的10.3%。

但土地快速流轉集中至工商企業(yè)也導致亂象頻出，借“生態(tài)養(yǎng)老”、“休閑農(nóng)業(yè)”名義發(fā)展農(nóng)村小產(chǎn)權房地產(chǎn)、先圈地然后高價流轉賺取差價，“非農(nóng)化”、“非糧化”已非新事。

早在2001年，中央出臺《關于做好農(nóng)戶承包地使用權流轉工作的通知》指出，為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)村，中央不提倡工商企業(yè)長時間、大面積租賃和經(jīng)營農(nóng)戶承包地。但該指導意見執(zhí)行九年后，中央農(nóng)村工作領導小組副組長陳錫文指出，“這一政策執(zhí)行得并不好，為推進規(guī)模經(jīng)營，有不少地方對于引進工商資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)很熱衷”。 

這一議題恰在本次全國農(nóng)業(yè)工作會議上得到對答。

韓長賦指出，對于工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地搞規(guī)模種養(yǎng)的，要盡快制定準入和監(jiān)管辦法，探索建立土地流轉風險保障金等制度。

對此，一位農(nóng)業(yè)系統(tǒng)官員對《每日經(jīng)濟新聞》記者證實，“十八屆三中全會后外界過度熱炒和解讀土地流轉概念，而實際上忽視了土地流轉本身的實際意義，也就是發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，而現(xiàn)在的表態(tài)，可以視作一種極為明確的信號，即將對借改革大肆‘圈地’、鉆空子的做法實行嚴厲監(jiān)管”。