□本報記者張敏

國土部下屬的土地勘測規(guī)劃院26日發(fā)布的《中國土地政策藍皮書（2013）》稱，明年國土部將全面推行節(jié)約集約用地政策，用地規(guī)模實施總量控制和減量供應，加大存量建設用地供應，減少新增建設用地。分析人士認為，明年新增建設用地規(guī)?？赡苡兴陆?，國土部將更鼓勵在現(xiàn)有基礎上挖掘潛力。

推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記

日前召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，節(jié)約利用土地資源，嚴控增量，盤活存量，限定城市發(fā)展邊界，切實提高城鎮(zhèn)建設用地集約化程度?！端{皮書》稱，明年國土部將全面推行節(jié)約集約用地政策，用地規(guī)模實施總量控制和減量供應，加大存量建設用地供應，減少新增建設用地。

分析人士認為，明年新增建設用地規(guī)模將有所下降，未來在建設用地供應政策上，國土部將更鼓勵在現(xiàn)有基礎上挖掘潛力，而非一味將目光投向增量。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，此前幾年年度新增建設用地規(guī)模不斷上升。中國證券報記者獲悉，今年以來，國土部初步建立了一套覆蓋各個領域和層級的節(jié)約集約用地政策體系，未來該項政策將可能常態(tài)化運行。

在耕地保護方面，由于糧食安全被中央提到重要位置，《藍皮書》稱，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)不斷擴大和建設新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新形勢下，國土部將繼續(xù)執(zhí)行最嚴格的耕地保護政策，加大基本農(nóng)田保護力度。

在推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記方面，《藍皮書》稱，明年國土部將研究起草《不動產(chǎn)登記條例》、《不動產(chǎn)登記辦法》等規(guī)章制度，整合建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺，做好國家層面有關不動產(chǎn)登記銜接工作。

完善宅基地管理制度

《藍皮書》提出，明年將按照十八屆三中全會要求，在全面總結(jié)各地征地實踐經(jīng)驗的基礎上，不斷完善現(xiàn)行征地制度，縮小征地范圍，進一步規(guī)范征地程序，著力建立完善多元保障機制。

針對宅基地管理制度改革，《藍皮書》稱，明年國土部將針對目前農(nóng)村宅基地在使用、管理方面存在的問題，完善宅基地管理制度，同時探索宅基地上農(nóng)民住房的財產(chǎn)性收益的路子。

繼續(xù)深入推進土地有償使用制度改革也有望成為國土部明年的工作重點。其方向在于，逐步縮小劃撥用地范圍，以公平、公開、有償?shù)姆绞脚渲猛恋刭Y源，全面推進基礎設施和社會事業(yè)用地有償使用，清理存量劃撥用地，發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。

同時，針對不同產(chǎn)業(yè)、不同用地類型提供不同的有償使用方式，彌補一次性收取地價款單一方式的不足。提高工業(yè)用地價格，減少工業(yè)用地，適當增加居住用地供應。

《藍皮書》強調(diào)，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正處在重大轉(zhuǎn)型期，未來土地政策將圍繞建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，處理好政府和市場的關系，通過市場化改革，使市場在土地資源配置中的決定性作用真正得以實現(xiàn)。注重土地政策與財稅體制、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策相互配合，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場的建立。

在具體路徑上，一方面，從基層吸取好的成功做法，上升為政策法律；另一方面，推進土地政策的區(qū)域化和地方化，按照資源稟賦、人口分布和經(jīng)濟發(fā)展水平的地區(qū)差異，制定區(qū)別對待的土地利用戰(zhàn)略和土地管理政策。