2014年是新一輪財(cái)稅改革開局之年，將重點(diǎn)推進(jìn)哪些改革？記者梳理了全國財(cái)政工作會(huì)議上透露的重要信息

⊙據(jù)新華社報(bào)道

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)新一輪財(cái)稅改革做出重要部署，并明確提出到2020年，要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。

財(cái)政部部長樓繼偉在全國財(cái)政工作會(huì)議上表示，未來７年，要實(shí)現(xiàn)全會(huì)確定的財(cái)稅改革目標(biāo)，時(shí)間緊迫，財(cái)政部門責(zé)任重大、使命光榮、任務(wù)艱巨。

預(yù)算制度改革

增進(jìn)透明度提高效率

面對(duì)日益龐大的國家“錢袋子”，如何推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，打造“透明預(yù)算”，提高資金使用效率，無疑是下一步改革的“重頭戲”。

樓繼偉明確表示，２０１４年在預(yù)算管理制度改革方面，要深入推進(jìn)政府和部門預(yù)決算公開，實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系。同時(shí)，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

在推進(jìn)預(yù)算透明方面，他指出，明年要細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍。

針對(duì)外界關(guān)注的“實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理”“改進(jìn)年度預(yù)算控制方式”等新表述，他解釋說，前者主要是研究編制三年財(cái)政規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目，要研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制、評(píng)價(jià)辦法，并強(qiáng)化其對(duì)年度預(yù)算的約束，提高財(cái)政政策的前瞻性和可持續(xù)性；后者則是將審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展，硬化支出預(yù)算約束。收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，弱化對(duì)收入預(yù)算的考核，促進(jìn)稅收依法征管。

稅收制度改革

穩(wěn)步推進(jìn)清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策

稅收制度改革一直是外界關(guān)注的財(cái)稅改革熱點(diǎn)，樓繼偉指出，要加快營改增改革步伐，明年１月１日起在全國范圍內(nèi)實(shí)施鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)營改增試點(diǎn)；明年１月１日起，實(shí)施鼓勵(lì)企業(yè)年金和職業(yè)年金發(fā)展的個(gè)人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策；積極穩(wěn)妥推進(jìn)其他稅制改革。

此外，他提出，明年還將全面清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策。凡不符合法律和行政法規(guī)規(guī)定的政策一律停止執(zhí)行。稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定，今后原則上不再出臺(tái)新的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策。

財(cái)政體制改革

深入研究積極推進(jìn)

在財(cái)政體制改革方面，十八屆三中全會(huì)提出，要建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。對(duì)此，樓繼偉指出，在轉(zhuǎn)變政府職能、合理界定政府與市場邊界的基礎(chǔ)上，充分考慮公共事項(xiàng)的受益范圍、信息的復(fù)雜性和不對(duì)稱性以及地方的自主性、積極性，合理劃分中央地方事權(quán)和支出責(zé)任。在明晰事權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確中央承擔(dān)中央事權(quán)的支出責(zé)任，地方承擔(dān)地方事權(quán)的支出責(zé)任，中央和地方按規(guī)定分擔(dān)共同事權(quán)的支出責(zé)任。

此外，在談到當(dāng)前和今后一段時(shí)期，各級(jí)財(cái)政部門如何積極穩(wěn)妥地深化財(cái)稅體制改革時(shí)，樓繼偉提出了“區(qū)分情況、分類推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)稅改革”的改革思路，明確對(duì)方向明、見效快的改革，要加快推進(jìn)；對(duì)涉及面廣的改革，抓緊研究提出改革方案，適時(shí)加以推進(jìn)；對(duì)認(rèn)識(shí)還不深入、但又必須推進(jìn)的改革，要大膽探索；對(duì)一些需要推進(jìn)的制度性建設(shè)，需要修改完善法律的，也要加強(qiáng)研究、盡快啟動(dòng)。