每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自南京    

每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自南京

在1月份結(jié)束的江蘇省 “兩會(huì)”上，戶籍制度改革成為熱議的話題。2月17日，江蘇省委召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)2014年江蘇省委一號(hào)文件即《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革深入實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）進(jìn)行了解讀。

上述文件提出了建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，其中包括加快戶籍制度改革，推廣張家港積分落戶的做法，形成流動(dòng)人口落戶通道。同時(shí)，《意見》還提出將加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，江蘇將建立全省互聯(lián)互通的人口信息系統(tǒng)，全面推行流動(dòng)人口居住證制度，逐步推進(jìn)居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務(wù)。特別值得一提的是，把進(jìn)城落戶農(nóng)民全部納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。目前主管部門已開始調(diào)研、制定戶籍改革的實(shí)施細(xì)則，最快將在今年上半年出臺(tái)。

“全面放開小城市的落戶，這就意味著諸如常熟、昆山、江陰等一些縣級(jí)市將放開原有的戶籍落戶門檻，為當(dāng)?shù)匾约巴獾厝丝诼鋺舫鞘刑峁┝藰O大的便利，這無疑將推動(dòng)戶籍制度改革的步伐。”南京財(cái)經(jīng)大學(xué)研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)的張教授對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說。

值得注意的是，在戶籍改革過程中，農(nóng)村人口的土地和宅基地如何解決是戶改的關(guān)鍵。而《意見》也給出了對(duì)應(yīng)的政策，在農(nóng)村土地制度改革方面，《意見》要求2014年基本完成農(nóng)民宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作。此外，記者還了解到，江蘇將適時(shí)制定出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法。