本報記者聯(lián)合報道

中國證券報記者近日獲悉，首批民營銀行牌照有望全國兩會召開前后“落地”。首批試點的3至5家民營銀行，可能產(chǎn)生于目前呼聲最高的幾個熱點區(qū)域，如浙江、天津、上海、北京和廣東等。目前，在以上區(qū)域中，阿里巴巴集團、北京中關(guān)村(000931)科技園區(qū)內(nèi)企業(yè)、深圳前海企業(yè)等備受市場關(guān)注。

在地方兩會上，20多個省、區(qū)、市提出加大對民營金融支持力度。其中，福建、四川、廣西、廣東和內(nèi)蒙古等地更是明確要爭取設(shè)立民營銀行。

專家預(yù)計，盡管地方民營企業(yè)、民間資本爭取設(shè)立民營銀行的熱潮還將持續(xù)，但有關(guān)部門對民營銀行牌照審批將慎之又慎，試點規(guī)模或逐步擴大，唯有風(fēng)險控制體系設(shè)計最優(yōu)的申請方案才有望率先獲得牌照。

“龍頭”民企占據(jù)優(yōu)勢

據(jù)中國證券報記者不完全統(tǒng)計，截至目前，獲國家工商總局企業(yè)名稱核準含“銀行”二字的企業(yè)已超過100家。在春節(jié)假期后的幾天內(nèi)，工商總局就核準了4家。

但是，有關(guān)部門人士對中國證券報記者表示：“名稱獲核準不意味著牌照獲批，民營資本發(fā)起設(shè)立民營銀行的重要條件在于風(fēng)險自擔(dān)。因此，有關(guān)部門在考慮審批民營銀行牌照時，將重點考察各家申報方案中的風(fēng)險控制、風(fēng)險兜底機制。”

盡管各民營企業(yè)申請熱情高漲，但是分析人士說，相對而言，作為行業(yè)龍頭的民營企業(yè)的申請可能會更受重視。“無論是資金實力還是人才配備等，龍頭民營企業(yè)無疑更具優(yōu)勢。”

銀監(jiān)會主席尚福林此前表示，自擔(dān)風(fēng)險民營金融機構(gòu)的要義在于發(fā)起人承諾風(fēng)險兜底，避免經(jīng)營失敗損害存款人、債權(quán)人和納稅人利益。

對民營資本發(fā)起設(shè)立民營銀行，銀監(jiān)會年初召開的2014年全國銀行業(yè)監(jiān)管工作（電視電話）會議明確，今年將切實做好試點制度設(shè)計，強調(diào)發(fā)起人資質(zhì)條件，實行有限牌照，堅持審慎監(jiān)管標準，訂立風(fēng)險處置安排。首批試點3至5家，成熟一家批設(shè)一家。引導(dǎo)民間資本參與現(xiàn)有銀行業(yè)金融機構(gòu)的重組改制。

目前，民營銀行牌照審批相關(guān)工作由銀監(jiān)會監(jiān)管二部負責(zé)。

該部相關(guān)人士表示，之所以強調(diào)投資者要自擔(dān)風(fēng)險，是為在我國金融機構(gòu)市場退出機制還不健全、存款保險制度尚未建立情況下，防止金融機構(gòu)經(jīng)營失敗的風(fēng)險外溢，避免出現(xiàn)風(fēng)險處置真空，或者演化成依賴國家信用提供隱性擔(dān)保。

地方政府積極“拉票”

我國民營銀行發(fā)展將進入實質(zhì)性、大邁步的階段，這也在“撩撥”地方政府的神經(jīng)。中國證券報記者此前了解到，不少地方政府負責(zé)人進京拜會多個監(jiān)管部門，為當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)的申請“拉票”。

福建明確，深化廈門、泉州、平潭和沙縣等區(qū)域金融改革試點，支持民間資本設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)，吸引更多境內(nèi)外金融機構(gòu)來閩設(shè)點展業(yè)，加快村鎮(zhèn)銀行組建步伐，支持地方法人金融機構(gòu)發(fā)展壯大。四川稱，要積極爭取民營銀行試點，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)，支持發(fā)展小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等準金融機構(gòu)，拓寬中小微企業(yè)融資渠道。廣西將充分利用沿邊金融綜合改革試驗區(qū)政策，鼓勵并支持具備條件的民間資本發(fā)起設(shè)立中小銀行、區(qū)域性銀行等金融機構(gòu)等。

面對地方政府的“熱情”，有不少專家和業(yè)內(nèi)人士呼吁地方政府、企業(yè)“冷思考”，充分考慮未來的業(yè)務(wù)定位、盈利模式等問題。

此前，中國工商銀行董事長姜建清說，我贊成中國的金融市場和金融機構(gòu)的準入更加開放，贊成中國金融機構(gòu)所有制更加多元，但金融機構(gòu)所有制結(jié)構(gòu)與其是否按市場化配置資源關(guān)系并不必然。金融業(yè)是具高度風(fēng)險的行業(yè)。

分析人士建議，應(yīng)盡快建立有效的退出機制。民營銀行的進入和退出通道都要暢通。一方面，應(yīng)鼓勵新生力量加入；另一方面，應(yīng)對不符合監(jiān)管要求的機構(gòu)堅決關(guān)閉，以防止風(fēng)險擴散和積累。