每經(jīng)記者 張雯 發(fā)自北京

“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域缺乏專門的鼓勵性政策文件”，今日，據(jù)全國政協(xié)官網(wǎng)顯示民建中央在“兩會期間”提案中表示，近年來，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的風(fēng)險投資除了面臨科技創(chuàng)新本身的風(fēng)險，還面臨自然風(fēng)險、生產(chǎn)風(fēng)險、推廣風(fēng)險等，風(fēng)險更高，投入也更大，應(yīng)考慮如何保證風(fēng)險投資能夠長期的、有效的支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

與之呼應(yīng)的細節(jié)是，在此之前，科技部召開新聞發(fā)布會表示，目前農(nóng)業(yè)科技園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟已經(jīng)成立，聯(lián)盟基金也正在籌備之中，１１８個國家科技園區(qū)將通過聯(lián)盟的力量，用市場規(guī)則、社會規(guī)則管理，在政府自治之下，成立一個聯(lián)盟基金。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金支持項目

“政府管理、財政支持、商業(yè)金融為補充，這是目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式”，民建中央在提案中表示，“這種發(fā)展模式已不能滿足農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的需求。”

對此，民建中央提案建議設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險投資引導(dǎo)基金。

長期以來，全國各地設(shè)立及運作了多種形式的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)，與此同時，農(nóng)產(chǎn)品價格連年上漲，農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來越依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。數(shù)據(jù)顯示，2010年我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率為48%，比發(fā)達國家低了20個百分點，2013年，我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到55.2%，依然低于發(fā)達國家水平，尚存在較大提升空間。

實際上，各地已然進行了不少支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金支持計劃，如廈門近3年來以農(nóng)業(yè)科技計劃支持了87個項目，資金累計投入1.17億元，拉動社會科技投入約17.58億元。重慶市則在2014年首次設(shè)立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項目，30個農(nóng)業(yè)科技項目獲得支持經(jīng)費990萬元。

目前，主要以扶持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為目的的國家級資金項目是“農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金”。

2001年，中央財政設(shè)立了“農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金”專項計劃，來源為財政撥款，通過吸引企業(yè)、科技開發(fā)機構(gòu)和金融機構(gòu)等渠道的資金投入，支持農(nóng)業(yè)科技成果進入生產(chǎn)的前期性開發(fā)，轉(zhuǎn)化資金支持對象主要為農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，鼓勵產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵科技成果的持有單位以技術(shù)入股等多種形式參與成果轉(zhuǎn)化和市場競爭，鼓勵科研機構(gòu)和大學(xué)通過創(chuàng)辦企業(yè)的方式申報轉(zhuǎn)化資金項目。以服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，以社會效益和生態(tài)效益為主、公益性強的轉(zhuǎn)化資金項目，可由科研單位和大學(xué)承擔(dān)。

設(shè)立創(chuàng)投退出機制

與“農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金”項目不同，民建中央提案中設(shè)想的引導(dǎo)基金是由政府設(shè)立并按市場化方式運作的政策性基金，主要通過扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導(dǎo)社會資金進入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。

引導(dǎo)基金本身不直接從事創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)，其宗旨是發(fā)揮財政資金的杠桿放大效應(yīng)，增加創(chuàng)業(yè)投資資本對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項目的供給，克服單純通過市場配置創(chuàng)業(yè)投資資本的市場失靈問題，特別是通過鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資處于種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)業(yè)早期的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)，彌補一般創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)對農(nóng)業(yè)科技企業(yè)較少投資且主要投資于成長期、成熟期的不足。

引導(dǎo)基金可由幾只項目資金整合形成：國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金中用于農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的投資、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金中用于相關(guān)農(nóng)業(yè)項目的資金、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基金、以及財政部等各部委和其他部門支持鼓勵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與發(fā)展的資金，再用基金使用獲得的收益以及社會捐助、財政補貼等補充追加基金數(shù)額。

值得注意的是，民建中央的提案中還考慮了基金的退出方式，即可通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓隨時退出。

按照國際慣例，投資成功后，除基金管理人獲得一定比例的管理費用之外，剩余收益由子基金出資各方按照出資比例或相關(guān)協(xié)議約定分配。為了激勵社會資本對農(nóng)業(yè)科技項目進行投資，母基金管理單位可承諾：投資成功獲利后，作為引導(dǎo)基金的政府投資可將自己收益的一定比例獎勵給風(fēng)險投資；投資失敗虧損后，子基金的虧損由子基金各方出資人按出資比例承擔(dān)損失，母基金以出資額為保障對參股基金債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。通過這種利益讓渡和風(fēng)險共擔(dān)方式，提高風(fēng)險投資機構(gòu)參與農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險投資的積極性。