開遠“黑戶”咋樣了

2011年8月19日，本報刊發(fā)記者調(diào)查《被“遺忘”的公民》，披露了云南省開遠市6500多名無戶籍人口的生活困境。那時，“他們沒有戶籍，參加不了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，許多村落至今未通水、通電、通路。他們的公民身份長期被‘遺忘’，公共財政的陽光照不到他們身上。”

如今，這些人的生活過得怎樣？今年3月，本報記者來到開遠市回訪。

大家都有了戶口，日子漸漸好起來了

兩年半前，由于沒有身份證，馬頭坡村不少村民想打工出不了開遠，看病不能報銷，生活拮據(jù)。正上五年級的楊天勇因擔心難以升入初中趴在父親楊有林懷中痛哭的一幕更是讓人動容。

今年3月，記者再次來到云南省開遠市。記者發(fā)現(xiàn)，解決戶口問題后，楊有林們的生活如今大為改觀。

“一年毛收入3萬左右，小孩義務教育基本不花錢，看病有新農(nóng)合可以報銷，過得還可以。”楊有林說。

據(jù)介紹，楊有林全家都已經(jīng)有了戶口，兩個最小的孩子還跟隨母親落戶開遠。他家租種了當?shù)卮迕?0多畝土地，又自己開墾了一二十畝地，大多數(shù)種著玉米，這兩年又開始試種萬壽菊和水果，日子漸漸好起來了。

談到政府對自家困難解決的如何，楊有林樂呵呵地連聲說：“挺滿意，挺滿意。”楊天勇如今已經(jīng)讀初二，由于成績優(yōu)異，他被開遠五中“挖”了去，在61人的班級中成績排在十名左右，書法、演講也都在學校拿過獎，他還是開遠五中1000米長跑冠軍。

“在學校和其他同學沒啥不同。”楊天勇說，自己今后打算讀高中、考大學，只是由于家中有5個兄妹，今后高昂學費讓懂事的小天勇多少有些擔心。

兩年前，王文明一家的晚飯只有清水煮洋芋。如今，王文明一家已經(jīng)在不遠的山上蓋了一棟嶄新的磚瓦房。記者走進新房，看到王文明的老婆陶美芬正在客廳給玉米脫粒，而脫粒機的背后，還擺著電視、音響。但在兩年前，由于沒有戶籍，連“老婆”兩字都沒有法律依據(jù)。

平頭山村34歲的電工楊正昌家也蓋了新房，不過家中還缺個女主人。“等過段時間拿到身份證，我就考駕照跑運輸，或者出去打工做生意，賺錢娶媳婦。”楊正昌說。

　自發(fā)移民點尚無“村籍”，基建公共事業(yè)不知誰來管

“我們自己拉了電線，政府也幫助實現(xiàn)了戶戶通電視。”馬頭坡村第二任“村長”劉宗祥說。

跟他的前任一樣，他也是村民投玉米粒選出來的。“街道辦事處開會有時候會喊我們，有時候不喊。”劉宗祥告訴記者，由于村莊并不在行政區(qū)劃內(nèi)，村子在街道辦事處的地位有些尷尬。

馬頭坡村正處于連接兩個建制村的道路邊上，一條公路橫穿整個村子，但往村子深處走，道路狹窄崎嶇，雞鴨滿街跑，牲畜糞便到處都是。

談到村莊的未來，劉宗祥告訴記者：“順其自然，聽政府安排。”楊有林也告訴記者，像其他村中建設的水窖，馬頭坡村并沒有，村民只能自己開車去幾公里外的市區(qū)拉水；此外，種糧補貼自己也從未拿到。

“種糧補貼補給了土地所有者，至于水窖建設則是統(tǒng)一規(guī)劃、分批建設，馬頭坡村由于不在行政序列內(nèi)，所以還沒有落實。” 開遠市自發(fā)移民辦辦公室主任劉兆平解釋。

據(jù)劉兆平介紹，這些自發(fā)移民村落嚴格來說并不合法。“房子都是在國有林地或者當?shù)卮寮w土地上建設的，并沒有宅基地使用權，也缺少合法手續(xù)。”

事實上，隨著土地價格上漲，自發(fā)移民和原有村民之間的矛盾已經(jīng)露出苗頭。

在更為偏遠的平頭山村，居民的生活條件更為艱苦。由于孤零零建在山中，至今這個村子仍沒有通路，甚至手機信號也是時有時無。由于辦學條件限制，孩子上完三年級就要到市里上學。“不過不少孩子因為成績不好，三年級以后就不去了。”楊正昌說。

從楊正昌家出來碰到了15歲男孩陶正龍，長長的頭發(fā)燙了后更顯夸張。“在廣州玩具廠打了兩年工，頭發(fā)是在那邊燙的。”陶正龍說。

在從開遠市區(qū)到平頭山村的半路上，陶品榮一家的兩間房子就建在路邊。而兩年前，他們一家還擠在一間破房子里，再往前推，他們住的只是用塑料搭建的帳篷。雖然政府同意為陶品榮的小兒子、兒媳辦理結(jié)婚證，可如今兩人的孩子都已經(jīng)兩歲半了，他們卻仍未領證，孩子也沒有落戶。

　　政策能變通的都協(xié)調(diào)解決了，但70多個自發(fā)移民點土地問題難突破

“全開遠市自發(fā)移民至少占用了200畝宅基地。政府初步考慮采取贖買的方式，從原土地所有者手中將土地購回，辦理合法手續(xù)后分配給移民。”劉兆平介紹，為了解決自發(fā)移民宅基地問題，目前開遠正在進行土地核查，申請相關贖買資金。

“能變通的都已經(jīng)協(xié)調(diào)解決了。”開遠市民政宗教局副局長王金學如此評價開遠為解決自發(fā)移民問題做的工作。

盡管這樣，村內(nèi)道路硬化、農(nóng)村水窖、電線入地以及新農(nóng)村建設等一系列改善村莊整體生存環(huán)境的舉措?yún)s遲遲難以在自發(fā)移民村落地。“不是不想解決，而是這些工程都是分階段推進，開遠建制村都還沒完全解決 ，還很難顧及這些‘編制外’村落。”劉兆平說，“關鍵還是資金制約，一個村光是解決水電路就要幾百萬，全市有70多個自發(fā)移民點，單靠開遠財政承擔不起。”自發(fā)移民本就不是開遠人，而是來自州內(nèi)其他縣市甚至省內(nèi)其他州市，應該從省州層面協(xié)調(diào)資金一并解決。此外，如果開遠單獨解決，會不會吸引更多自發(fā)移民遷入開遠？這些問題都影響著問題的解決。

最根本的土地和戶籍問題則更多受到政策的制約。自發(fā)移民絕大多數(shù)都是租占的開遠本地村集體土地或國有林地，并未擁有自己的土地，而沒有土地，就不能落戶農(nóng)村，也就不能辦理開遠本地戶口。駕駛證換證、小孩上戶口等手續(xù)原則上都應該回原籍辦理，相關的獎勵扶助政策也應該由原戶籍地落實。就目前來看，由于開遠已沒有土地可以劃分給農(nóng)民，因此，按照現(xiàn)有戶籍政策這些移民將不能落戶農(nóng)村。

但這并不意味著落戶開遠就完全不可能。目前開遠正在推行的農(nóng)村社區(qū)化改革試點，嘗試打破城鄉(xiāng)界限、戶籍不再直接綁定土地，為這些自發(fā)移民落地開遠打開了一道縫隙。事實上，不少夫妻一方是開遠農(nóng)村戶籍的移民，也正是通過這一政策落戶開遠，但前提是：不參與村集體土地分配、不參與集體財產(chǎn)分紅，且經(jīng)過村集體同意。只是對于那些舉家移民開遠的人來說，何時才能落地開遠，路還長。