每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

兩部門歷時8年之久的土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果終于公開。

4月17日，環(huán)境保護(hù)部和國土資源部發(fā)布了全國土壤污染狀況調(diào)查公報（以下簡稱公報）。公報顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的點位超標(biāo)率為16.1%。

對此，環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心環(huán)境戰(zhàn)略室主任俞海告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，這個數(shù)據(jù)可能還有點低估，但是，按照中國現(xiàn)在的發(fā)展階段、工業(yè)化階段是可以理解的。

近1/5耕地土壤點位超標(biāo)

根據(jù)國務(wù)院決定，2005年4月至2013年12月，環(huán)境保護(hù)部會同國土資源部開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查。

公報顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的點位超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。

從土地利用類型看，耕地、林地、草地土壤點位超標(biāo)率分別為19.4%、10.0%、10.4%。從調(diào)查結(jié)果來看，耕地土壤點位超標(biāo)率遠(yuǎn)高于林地、草地土壤，達(dá)到了近五分之一。

值得注意的是，污染類型以無機(jī)型為主，有機(jī)型次之，復(fù)合型污染比重較小，無機(jī)污染物超標(biāo)點位數(shù)占全部超標(biāo)點位的82.8%。

在無機(jī)污染物中，鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種無機(jī)污染物點位超標(biāo)率分別為7.0%、1.6%、2.7%、2.1%、1.5%、1.1%、0.9%、4.8%；有機(jī)污染物中，六六六、滴滴涕、多環(huán)芳烴3類有機(jī)污染物點位超標(biāo)率分別為0.5%、1.9%、1.4%。

同時，公報顯示，土壤點位超標(biāo)率中，輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。

重污染企業(yè)危害最大

環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人在回答造成土壤污染原因的提問時指出，我國的土壤污染是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中長期累積形成的，主要原因包括：

首先，工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中排放的廢氣、廢水、廢渣是造成其周邊土壤污染的主要原因。尾礦渣、危險廢物等各類固體廢物堆放等，導(dǎo)致其周邊土壤污染。汽車尾氣排放導(dǎo)致交通干線兩側(cè)土壤鉛、鋅等重金屬和多環(huán)芳烴污染。

其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動是造成耕地土壤污染的重要原因。污水灌溉，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用和畜禽養(yǎng)殖等，導(dǎo)致耕地土壤污染。

另外，自然背景值高也是一些區(qū)域和流域土壤重金屬超標(biāo)的原因。

實際上，礦山、工業(yè)排放和污水灌溉等眾多造成土壤污染的因素中，重污染企業(yè)的問題最為突出。

公報指出，在調(diào)查的690家重污染企業(yè)用地及周邊的5846個土壤點位中，超標(biāo)點位占36.3%，主要涉及黑色金屬、有色金屬、皮革制品、造紙、石油煤炭、化工醫(yī)藥、化纖橡塑、礦物制品、金屬制品、電力等行業(yè)。

此外，工業(yè)廢棄地、工業(yè)園區(qū)、固體廢物集中處理處置場地、采油區(qū)、采礦區(qū)、污水灌溉區(qū)及干線公路兩側(cè)的土壤點位中，超標(biāo)點位比例分別達(dá)到34.9%、29.4%、21.3%、23.6%、33.4%、26.4%和20.3%。

土壤污染鎘含量普遍增加

公報顯示，從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方；長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大；鎘、汞、砷、鉛4種無機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢。

俞海介紹，總體上說耕地上重金屬污染區(qū)域性特別明顯，南方更嚴(yán)重些。西南地區(qū)鎘礦比較多，東部沿海地區(qū)屬于使用鎘比較多的地區(qū)，

同時，環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人在回答記者提問時指出，為掌握我國土壤污染變化情況，本次調(diào)查根據(jù)“七五”時期全國土壤環(huán)境背景值調(diào)查的點位坐標(biāo)，開展了對比調(diào)查。結(jié)果表明，表層土壤中無機(jī)污染物含量增加比較顯著，其中鎘的含量在全國范圍內(nèi)普遍增加，在西南地區(qū)和沿海地區(qū)增幅超過50%，在華北、東北和西部地區(qū)增加10%~40%。

對此，俞海認(rèn)為，從“七五”到現(xiàn)在，中間有幾十年時間正好是中國工業(yè)化突飛猛進(jìn)的時期，放在整個國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長方式的大背景來看，土壤中鎘含量增加是可以理解的。

在土壤污染，尤其是重金屬污染問題的治理上，存在較大的困難，包括資金不足、技術(shù)缺乏、政策法規(guī)不完善等。如何遏制土壤污染進(jìn)一步惡化，加強(qiáng)土壤污染的治理面臨考驗。

對于加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理采取的措施，環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答提問時介紹，一是編制土壤污染防治行動計劃；二是加快推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)立法進(jìn)程。環(huán)境保護(hù)部會同相關(guān)部門成立了土壤環(huán)境保護(hù)法規(guī)起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組以及相應(yīng)的專家組。經(jīng)過近兩年的努力，目前已初步形成法律草案；三是進(jìn)一步開展土壤污染狀況詳查工作，目前已初步形成總體實施方案。

此外，還包括實施土壤修復(fù)工程和加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管。國家將強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管職能，建立土壤污染責(zé)任終身追究機(jī)制；加強(qiáng)對涉重金屬企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等處理情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格管控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的農(nóng)業(yè)投入品亂用、濫用問題,規(guī)范危險廢物的收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸和處理處置活動，以防止造成新的土壤污染。

“現(xiàn)在國家實際上是剛剛開始對土壤污染重視，立竿見影降下來有點難，工業(yè)化水平現(xiàn)在是穩(wěn)定到一個階段，還是有一個慣性，不好說兩三年就出現(xiàn)一個降低。”俞海說。