每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 杜冉樂 發(fā)自成都    

每經(jīng)記者 杜冉樂 發(fā)自成都

4月21日，四川省政府發(fā)布了《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（以下簡稱《意見》），這是一周前國務(wù)院公布今年11項(xiàng)重點(diǎn)工作之一——“推動(dòng)重要領(lǐng)域改革取得新突破”的地方版本。

《意見》提及，要強(qiáng)調(diào)企業(yè)投資主體地位，除了涉及國家一些關(guān)鍵領(lǐng)域之外，政府不再審批企業(yè)投資項(xiàng)目，精簡下放投資審批事項(xiàng)，大力拓展直融渠道。更為關(guān)鍵的是，要以金融、鐵路、能源、電信等行業(yè)和健康、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，加快向民間資本開放。在增強(qiáng)地方金融服務(wù)上，加快推進(jìn)民營銀行籌建，探索組建地方金融控股集團(tuán)。

四川省社科院副院長盛毅向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“四川已開了幾次會(huì)，凡是國務(wù)院下放的權(quán)力，四川都要下放，而其他一些能夠下放的，也會(huì)逐步下放，政府將發(fā)揮引導(dǎo)與管理作用。此外，四川打造地方金控已有很多有利條件，關(guān)鍵在于金融體制改革的推進(jìn)?！?/p>

企業(yè)投資主體凸顯

隨著改革的持續(xù)推進(jìn)，企業(yè)將重歸真正的市場主體?！兑庖姟芬?，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，政府不再審批企業(yè)投資項(xiàng)目，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策。

“企業(yè)項(xiàng)目自籌資金、投資，本是一個(gè)市場性的行為。這次改革，就是要讓政府起到引導(dǎo)與管理作用，進(jìn)一步完善投融資體制，符合改革大方向。”盛毅表示。

按照國務(wù)院相關(guān)規(guī)劃，今年內(nèi)要進(jìn)一步簡政放權(quán)，再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。在西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)研究中心教授劉成玉看來，這是政府為自己曬出的負(fù)面清單、權(quán)力清單。

《意見》還強(qiáng)調(diào)，凡法律法規(guī)沒有明確要求必須在項(xiàng)目核準(zhǔn)之前辦理的審批事項(xiàng)，一律不作為核準(zhǔn)前置要件，理順和解決前置條件相互交叉、互為前置的問題。

即便是涉及前置條件，早在2013年底，發(fā)改委、國土部、環(huán)保部、住建部與銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)規(guī)范投資項(xiàng)目核準(zhǔn)行為加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管的通知》，要求各地按照《國土資源部關(guān)于下放部分建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審權(quán)限的通知》、《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于下放部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批權(quán)限的公告》、《國家發(fā)展改革委關(guān)于做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查同步取消和下放有關(guān)工作的通知》要求，依法受理申請(qǐng)人的申請(qǐng)，做好前置條件辦理工作。

鼓勵(lì)民資加快進(jìn)入

《意見》強(qiáng)調(diào)，凡法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，依法平等向民間投資開放。要深入貫徹“新非公36條”，切實(shí)落實(shí)財(cái)政、金融、稅收等方面的支持政策。但涉及民資的“非公36條”等依然面臨落實(shí)難的問題。

因此，按照《意見》要求，采取放寬市場準(zhǔn)入、購買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息等多種方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間投資加快進(jìn)入。以金融、鐵路、能源、電信等行業(yè)和健康、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)以及市政基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、危舊房棚戶區(qū)等領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢涌煜蛎耖g資本推出投資項(xiàng)目。

值得注意的是，《意見》強(qiáng)調(diào)，研究建立省內(nèi)鐵路市場化運(yùn)價(jià)機(jī)制和土地開發(fā)收益支持鐵路建設(shè)等配套政策。

“首例純地方版”城際鐵路的川南鐵路，從前不久對(duì)外發(fā)布的出資方案來看，至今仍沒有民資愿意主動(dòng)參股。曾接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪的鐵路系統(tǒng)人士表示，鐵路投資周期長，收益分配體制仍未根本性改革，民資都擔(dān)心投資不好收回等。

劉成玉表示，對(duì)于原本國有壟斷領(lǐng)域，民資很難進(jìn)入，即使在推進(jìn)混合所有制背景下，能否做到同股同權(quán)，也值得謹(jǐn)慎思考。不過，在他看來，金融領(lǐng)域推進(jìn)改革的難度會(huì)小一些。

地方“金控”探路

除了要規(guī)范地方發(fā)債和大力提倡直接融資之外，《意見》還強(qiáng)調(diào)要“支持組建市（州）金融法人機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)民營銀行籌建，探索組建地方金融控股集團(tuán)。”

“金融領(lǐng)域的改革步伐是比較大的，目前還差存款利率市場化，以及存款保險(xiǎn)制度的建立。”劉成玉表示，實(shí)際上，在存款利率市場化上，銀行理財(cái)產(chǎn)品已經(jīng)起到一定的作用。

打造地方金融控股集團(tuán)，塑造中國版的“淡馬錫”，已成為當(dāng)前各地政府及相關(guān)企業(yè)整合金融資源的重要目標(biāo)。

長江證券研報(bào)認(rèn)為，金融國資改革應(yīng)學(xué)習(xí)淡馬錫模式，其內(nèi)在動(dòng)力是金融的混業(yè)經(jīng)營，“一些資源優(yōu)勢突出、所屬金融企業(yè)競爭力較強(qiáng)的地方金融國企，有望在治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化、激勵(lì)機(jī)制市場化改革的過程中贏得先發(fā)優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢。”

公開資料顯示，去年下半年以來，僅在四川地區(qū)，以宏達(dá)集團(tuán)、藍(lán)光集團(tuán)等為代表的知名川企欲組建“蜀商銀行”。其中，宏達(dá)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人曾多次向媒體公開表示，公司要打造金融控股集團(tuán)。目前該公司控股四川信托、宏信證券與參股德陽銀行等，其“金控”野心逐步明晰。

（實(shí)習(xí)生丁舟洋對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）