每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張靜 畢華章發(fā)自商洛、西安    

每經(jīng)記者 張靜 畢華章發(fā)自商洛、西安

南水北調(diào)中線工程每年可調(diào)水95億立方米，最高達(dá)120億~130億立方米，這些水將經(jīng)過河南、河北，最終送到千里之外的北京、天津等地。

作為南水北調(diào)中線工程的水源地，陜南多數(shù)區(qū)域被國家主體功能區(qū)規(guī)劃確定為限制發(fā)展區(qū)，加之這里又是集中連片的貧困地區(qū)，長期以來難以實現(xiàn)突破發(fā)展。

為此，前全國政協(xié)常委、陜西省委書記安啟元以及當(dāng)?shù)囟辔还賳T學(xué)者，曾數(shù)次奔走呼吁，南水北調(diào)工程要飲水思源，建立水資源補償機制。

與此同時，2009年，陜西省提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念，指出陜南的發(fā)展方向為循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

不過，陜西省決策咨詢委員會委員、陜西社科院學(xué)術(shù)委員會副主任張寶通在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡稱NBD）采訪時坦言，僅靠循環(huán)經(jīng)濟(jì)，陜南總體落后的局面并不能得到根本改變。在他看來，循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念太小，陜西應(yīng)當(dāng)抓住南水北調(diào)中線工程水源地這一身份地位，爭取將陜南綠色產(chǎn)業(yè)基地升格為國家級綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。同時，通過部省共建、京陜共建等措施，為秦巴山區(qū)爭取大規(guī)模、高起點的發(fā)展。

“綠色產(chǎn)業(yè)”內(nèi)涵更豐富

NBD：目前國家層面對于陜南的區(qū)域定位是什么？陜南有什么發(fā)展機遇？

張寶通：陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域特點，區(qū)域發(fā)展的定位選擇也各不相同。對于關(guān)中，國家制定了 《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》；對于陜北，國家制定了《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》；但是對于陜南的發(fā)展，國務(wù)院雖然批復(fù)了《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》，提出“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的思路，但是在總體上將實施重點放在了“扶貧開發(fā)”。

陜西應(yīng)當(dāng)抓住實施《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》的機遇，努力在“區(qū)域發(fā)展”上做文章，謀劃突破性的發(fā)展思路，并爭取上升到國家戰(zhàn)略層面。如此，陜南才有可能實現(xiàn)突破發(fā)展，陜西三大區(qū)域才有可能協(xié)調(diào)發(fā)展。

與秦巴山區(qū)其他片區(qū)不同的是，陜南是南水北調(diào)中線工程的主要水源地。也正因為此，南水北調(diào)中線工程成為陜南發(fā)展的最大制約。但另一方面，這一制約因素或許也能成為陜南突破發(fā)展的最大機遇。

NBD：您說的最大發(fā)展機遇是指？

張寶通：陜西應(yīng)當(dāng)抓住南水北調(diào)中線工程這個秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)的關(guān)鍵，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。

NBD：對于陜西省定調(diào)陜南的出路為循環(huán)經(jīng)濟(jì)，您似乎有不同看法，曾在公開場合提及陜南僅僅依靠循環(huán)經(jīng)濟(jì)，總體落后的局面并不能得到根本改變，建議陜南發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，為什么會提出這樣的建議？

張寶通：南水北調(diào)中線工程取水地丹江口水庫雖然在湖北十堰和河南南陽境內(nèi)，但是其水源地主要在陜西境內(nèi)漢江上游的安康、漢中和商洛，70%以上的水是由陜南供給的，水源安全的要求毋庸置疑。

在此前提下，作為上游水源地就只能發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。綠色產(chǎn)業(yè)基于環(huán)境保護(hù)，釆用清潔生產(chǎn)技術(shù)和無害或低害工藝，能降低污染物排放。這樣既能讓當(dāng)?shù)乩习傩彰撠氈赂唬挚杀苊饣驕p少對漢江水源的污染，實現(xiàn)雙贏。

綠色產(chǎn)業(yè)或綠色經(jīng)濟(jì)是一個大概念，比循環(huán)經(jīng)濟(jì)的外延更廣，內(nèi)涵更豐富，包括一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)等全部產(chǎn)業(yè)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是綠色經(jīng)濟(jì)的一種，主要涵蓋資源循環(huán)利用的第二產(chǎn)業(yè)。

NBD：您的意思是循環(huán)經(jīng)濟(jì)包含在綠色產(chǎn)業(yè)內(nèi)，它比循環(huán)經(jīng)濟(jì)更適合陜南的實際情況？

張寶通：對，綠色產(chǎn)業(yè)基地比循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)覆蓋面更寬，更能反映陜南秦巴山區(qū)的資源特點，與保護(hù)南水北調(diào)中線水源地更貼近，可以搭上國家南水北調(diào)中線工程的順風(fēng)車，并能升格為國家級綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)在全國已經(jīng)很普遍，以原材料加工為主的甘肅已被國務(wù)院確定為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)很難再成為國家級的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地。

但是，綠色產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，科技含量高，人才要求嚴(yán)，資金投入大。秦巴山區(qū)是國家新確定的特殊困難地區(qū)，科技、人才和資金實力薄弱，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建立綠色產(chǎn)業(yè)基地，僅靠陜南自身，或?qū)⒚媾R很大難度。

爭取升格為“國家級”

NBD：您建議陜南發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建成綠色產(chǎn)業(yè)基地，如何去做？

張寶通：陜南突破發(fā)展需要從國家戰(zhàn)略層面著手突破，要把陜南建成綠色產(chǎn)業(yè)基地，必須借助國家力量，納入國家戰(zhàn)略，將其升格為“國家級”。

NBD：但是，將一個省域范圍內(nèi)的綠色產(chǎn)業(yè)基地升格為國家級有一定困難吧？

張寶通：確實存在困難，因此陜西應(yīng)當(dāng)與湖北、河南聯(lián)手，把安康、商洛、漢中與十堰、南陽捆綁，把整個南水北調(diào)中線工程水源地整合起來，使南水北調(diào)中線水源地全都進(jìn)入綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，確保南水北調(diào)水源的安全。

建議由陜西、湖北、河南三省聯(lián)合申報建設(shè)“南水北調(diào)中線水源地綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”，使其成為我國第一個跨區(qū)域的綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。這樣的示范區(qū)必須由國家協(xié)調(diào)和支持，因此只能是國家級的。

NBD：此前為了探討“南水北調(diào)中線水源地綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”的可行性，您還到湖北十堰、河南南陽和陜西商洛、安康、漢中進(jìn)行了實地調(diào)研，他們對此的反應(yīng)怎么樣？

張寶：五巿認(rèn)為，“南水北調(diào)中線水源地綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”建設(shè)直接關(guān)乎首都北京和沿線其他城市的飲水安全，也關(guān)乎水源地人民脫貧致富，是一舉兩得的好事情。陜鄂豫三省應(yīng)當(dāng)聯(lián)合起來，積極爭取和促進(jìn)“南水北調(diào)中線水源地綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”的設(shè)立，相信此事一定會得到國家的支持。

NBD：作為南水北調(diào)中線水源地的主體，您認(rèn)為陜西應(yīng)如何去做？

張寶通：建設(shè)“南水北調(diào)中線水源地綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”，對陜西帶來的利益最大。因此，陜西在這個問題上一定要主動。要成立專門班子，組織專家硏究，落實目標(biāo)責(zé)任，由省級層面推動，以三省名義爭取，堅持不懈公關(guān)。

此外，陜西或許還可以借鑒楊凌示范區(qū)經(jīng)驗，爭取部省共建、京陜共建、對口支援。