每經(jīng)記者 張靜    記者 畢華章    每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張靜 李俊明 發(fā)自西安    

每經(jīng)記者 張靜 畢華章 發(fā)自西安

繼鄭州之后，陜西省西咸新區(qū)空港新城亦獲批“西安航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)”。

西咸新區(qū)空港新城管委會(huì)官網(wǎng)顯示，中國(guó)民航局批復(fù)設(shè)立西安國(guó)家航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)。該實(shí)驗(yàn)區(qū)以西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)、西咸新區(qū)空港新城為核心區(qū)，規(guī)劃面積146平方公里，2025年將全面建成。

不過(guò)，與河南鄭州相比，陜西在臨空經(jīng)濟(jì)上的動(dòng)作頗為遲緩。當(dāng)?shù)匾晃徊辉妇呙膶W(xué)者分析，原因在于西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)位于咸陽(yáng)市境內(nèi)，出于行政管轄方面的原因，西安沒(méi)有動(dòng)力也不可能跑到咸陽(yáng)去籌建航空城。

直到陜西省政府主導(dǎo)的西咸新區(qū)成立后，其下屬組團(tuán)空港新城管委會(huì)專司“臨空經(jīng)濟(jì)”發(fā)展后，上述情形方才有所變化。盡管主導(dǎo)方為西咸新區(qū)，但上述航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)依然冠名為“西安航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)”。

在中國(guó)民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)曹允春看來(lái)，陜西建設(shè)西安航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)，亦能分羹“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的政策紅利。“西安市確定為絲綢之路起點(diǎn)后，發(fā)展絲綢之路經(jīng)貿(mào)往來(lái)中，航空的優(yōu)勢(shì)最大，它（西安航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)）的區(qū)位優(yōu)勢(shì)就體現(xiàn)出來(lái)。”

然而，曹允春亦坦言，西安在航空物流的貨源、航線數(shù)量方面存在短板。

陜西臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢/

5月14日，中國(guó)民航局復(fù)函陜西省政府，批復(fù)設(shè)立西安國(guó)家航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)。批復(fù)指出：將支持把西安航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為絲綢之路航空樞紐和內(nèi)陸空港城市示范區(qū)。按照《西安國(guó)家航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《西安航空城規(guī)劃》），該實(shí)驗(yàn)區(qū)定位為發(fā)展航空大都市的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。

不過(guò)，相比周邊城市，盡管依托西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)有利的載體，陜西在臨空經(jīng)濟(jì)方面發(fā)展一度緩慢。

早在2012年7月，與西安毗鄰的鄭州市向國(guó)務(wù)院申報(bào)建設(shè)航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)，2013年3月7日獲批復(fù)，這是國(guó)內(nèi)首個(gè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。與此同時(shí)，武漢也在航空港經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)方面走在前列。

事實(shí)上，西咸新區(qū)空港新城管委會(huì)成立之前，陜西的臨空經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面一度缺乏實(shí)施主體。

當(dāng)?shù)貙W(xué)者分析稱，西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)歸省屬企業(yè)西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)所管，其所在地不為西安市管轄，而是咸陽(yáng)的地域范疇。“西安作為主體牽頭申報(bào)實(shí)驗(yàn)區(qū)的話，土地又在咸陽(yáng)手里。咸陽(yáng)市擁有土地，但又缺乏運(yùn)作資源和協(xié)調(diào)能力。若西咸新區(qū)不成立的話，這個(gè)事情推進(jìn)的可能性非常小。”

直到西咸新區(qū)成立，其下屬的空港新城負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域的發(fā)展后，上述格局才改變。

對(duì)于航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者致電西咸新區(qū)空港新城管委會(huì)，相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，西安航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)確已獲得國(guó)家民航局批復(fù)，但對(duì)詳細(xì)事宜，并未做過(guò)多回應(yīng)。

西安航空城優(yōu)勢(shì)盡顯/

盡管在眾多規(guī)劃建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和航空城的城市中，西安屬于后發(fā)者，但西安航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)“家底”卻頗為殷實(shí)。

地理區(qū)位上而言，西安航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)有 “承東啟西、東聯(lián)西進(jìn)”的優(yōu)勢(shì)，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)位于中國(guó)內(nèi)陸中心地帶，航線覆蓋上優(yōu)勢(shì)盡顯。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者通過(guò)重慶市交通委員會(huì)與西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)官網(wǎng)材料對(duì)比發(fā)現(xiàn)，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)與重慶江北機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量相差并不多。然而，據(jù)西安市商務(wù)局資料顯示，在覆蓋范圍上，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)2小時(shí)航程可覆蓋全國(guó)70%的領(lǐng)土和85%的經(jīng)濟(jì)資源，3小時(shí)航程能夠覆蓋國(guó)內(nèi)所有省會(huì)城市和重要的旅游城市。

曹允春分析：“西安確定為絲綢之路起點(diǎn)后，西安航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)被推到了國(guó)家戰(zhàn)略位置上。發(fā)展絲綢之路經(jīng)貿(mào)往來(lái)主要通過(guò)交通連接，各交通運(yùn)輸中，航空的可能性和優(yōu)勢(shì)最大。它是國(guó)家戰(zhàn)略的體現(xiàn)，它的區(qū)位優(yōu)勢(shì)就體現(xiàn)出來(lái)。”

在航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才方面，上述《西安航空城規(guī)劃》稱，不少高校，尤其是西北工業(yè)大學(xué)等高?？蔀榕R空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的人力資源。此外，西安為國(guó)家創(chuàng)新型城市，又是統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，為航空城建設(shè)提供了科技支撐和環(huán)境保障。

另外，陜西航空產(chǎn)業(yè)鏈、西安在航空器維修產(chǎn)業(yè)集群和物流產(chǎn)業(yè)等方面都有優(yōu)勢(shì)。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，除申報(bào)中的西安國(guó)家航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)外，以重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展大中型飛機(jī)、部件制造和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的閻良航空核心制造園航空制造業(yè)已趨于成熟；蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園，也在發(fā)展通用飛機(jī)的制造。此外，寶雞飛行培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)園則依托寶雞鳳翔機(jī)場(chǎng)，從事飛行員訓(xùn)練及航空相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)。

最新消息顯示，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)口岸已獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2013年6月1日起，將對(duì)51個(gè)國(guó)家公民實(shí)施72小時(shí)過(guò)境免簽，免簽期間，過(guò)境人員可在西安、咸陽(yáng)兩市及西咸新區(qū)活動(dòng)。西安成為西北首家獲準(zhǔn)實(shí)施這一政策的城市。

實(shí)驗(yàn)區(qū)更注重“城”的概念/

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，成為國(guó)內(nèi)首個(gè)國(guó)家航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)的空港新城，業(yè)已發(fā)布其未來(lái)有關(guān)航空城的藍(lán)圖和構(gòu)想。

上述《西安航空城規(guī)劃》披露，西安航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)將建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開放的國(guó)際門戶，臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)區(qū)，現(xiàn)代航空高端制造科研聚集區(qū)以及國(guó)際內(nèi)陸型空港城市示范區(qū)。

事實(shí)上，在構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開放門戶上，西咸新區(qū)空港新城管委會(huì)此前早有構(gòu)想，其曾提出要打造空中絲綢之路起點(diǎn)。按照規(guī)劃，“十二五”末，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)將開通25條國(guó)際（地區(qū)）航線，成為“絲綢之路航空樞紐、內(nèi)陸開放國(guó)際門戶”。

在臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)區(qū)方面，西安航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)則將圍繞三星電子、應(yīng)用材料、美光半導(dǎo)體等世界500強(qiáng)企業(yè)，主要布局航空物流、航空維修、通用航空、航空租賃、航空人才培訓(xùn)、航空會(huì)展等六大航空服務(wù)業(yè)。

另外，與國(guó)內(nèi)依托機(jī)場(chǎng)規(guī)劃臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)不同，西安航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)更注重“城”的概念，上述《規(guī)劃》稱，西安航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)將建成 “五臟俱全”的一座國(guó)際化、人文化、生態(tài)化、智慧化“的第四代國(guó)際空港城市，而并非承載城市個(gè)別功能的”區(qū)“。

《西安航空城規(guī)劃》稱，空港新城將在土地、稅費(fèi)、金融投資方面給出相當(dāng)誘人的寬松政策。

西咸新區(qū)總體規(guī)劃882平方公里中，有60%左右是農(nóng)業(yè)用地，這讓西咸新區(qū)在土地方面較為受制，對(duì)此，上述《西安航空城規(guī)劃》稱，西咸新區(qū)空港新城將在安排新增建設(shè)用地及年度建設(shè)用地指標(biāo)時(shí)向航空城傾斜，并對(duì)航空城實(shí)施土地審批直通車制度。此外，對(duì)于落戶航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)重大項(xiàng)目用地，也會(huì)優(yōu)先解決耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。

物流和貨運(yùn)亟待加強(qiáng)/

盡管擁有諸多優(yōu)勢(shì)條件，但與周邊城市相比，西安航空物流發(fā)展仍十分緩慢。

以西安與鄭州相比，據(jù)鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)和西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)官網(wǎng)顯示，鄭州2012年空中貨運(yùn)量還低于西安，但2013年鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)已完成貨郵吞吐量25.57萬(wàn)噸，遠(yuǎn)超西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)的17.89萬(wàn)噸。

西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)官網(wǎng)另一組數(shù)據(jù)顯示，截至2009年5月，西安已開通27條國(guó)際航線，僅次于北京、上海和廣州，為西部國(guó)際航線數(shù)量之最。而到了2013年，西安的國(guó)際航線數(shù)量已跌出全國(guó)前五位。

西咸新區(qū)管委會(huì)副主任、空港新城管委會(huì)主任王學(xué)東曾在接受媒體采訪時(shí)坦言，目前陜西省相當(dāng)部分航空貨源被北京、上海、廣州等門戶機(jī)場(chǎng)，以及鄭州、重慶等直接競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手分流。美光科技每天近10噸貨物通過(guò)陸路運(yùn)到重慶、鄭州出口，華晶電子、西安楊森等企業(yè)主要原料由歐、美進(jìn)口，并由北京或者上海公路轉(zhuǎn)運(yùn)至本地。

對(duì)此，曹允春接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者時(shí)稱，發(fā)展西安航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)的臨空經(jīng)濟(jì)，最需補(bǔ)起來(lái)的短板是機(jī)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)要加強(qiáng)，需要開通更多航空網(wǎng)絡(luò)，讓國(guó)際性的游客更多在西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)。

與北京成立的 “臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)”、鄭州的 “航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”相比，西安國(guó)家航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)定位為“航空城”。區(qū)別在于，前二者只是城市的一個(gè)區(qū)域，承擔(dān)城市的單一的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)功能。但航空城須“五臟俱全”，不但要重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還需規(guī)劃形成了完整的生活服務(wù)、休閑娛樂(lè)、交通系統(tǒng)等一系列城市設(shè)施。

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)南部、北部總面積共42平方公里，而西安國(guó)家航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃總面積146平方公里。

此外，西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)在航空貨運(yùn)方面也亟待加強(qiáng)。

陜西省商務(wù)廳數(shù)據(jù)顯示，2013年陜西省外貿(mào)依存度僅為7.4%，此前也長(zhǎng)期徘徊在7%~8%。而2013年前三個(gè)季度，全國(guó)外貿(mào)依存度為49.3%，陜西的數(shù)據(jù)僅為全國(guó)平均數(shù)據(jù)的七分之一。不只如此，在西部地區(qū)的四川、重慶、云南、西藏、新疆中，陜西省外貿(mào)依存度居末。

王學(xué)東此前接受媒體采訪時(shí)稱，陜西對(duì)外開放程度較低，一個(gè)重要原因是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不夠成熟。同時(shí)他也承認(rèn)，陜西國(guó)際旅游蓬勃發(fā)展，但貨物運(yùn)輸沒(méi)發(fā)展上去，影響陜西航空發(fā)展思路一直重客輕貨。