每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者統(tǒng)計(jì)，自4月份以來(lái)，10多項(xiàng)重大政策密集出臺(tái)，涉及領(lǐng)域涵蓋簡(jiǎn)政放權(quán)、外貿(mào)以及投資等多個(gè)方面。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在6月6日召開(kāi)的部分省市經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府、部門(mén)必須切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)政策。李克強(qiáng)說(shuō)，去年以來(lái)國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列政策措施，市場(chǎng)反應(yīng)是好的，但確實(shí)存在落實(shí)不到位等現(xiàn)象，使得一些好政策沒(méi)能取得預(yù)期效果。國(guó)務(wù)院開(kāi)會(huì)“議”了事，“決”了策，但如果沒(méi)有“行”，就沒(méi)有“效”。當(dāng)天，國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，部署對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生政策措施落實(shí)情況開(kāi)展全面督查。這是新一屆政府成立以來(lái)，國(guó)務(wù)院對(duì)所作決策部署和出臺(tái)政策措施落實(shí)情況開(kāi)展的第一次全面督查。

溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，盡管中央政府出臺(tái)了一系列好的政策，但經(jīng)過(guò)層層“折扣”，有一些政策到基層已經(jīng)變味，督查十分有必要。

這也與當(dāng)下“穩(wěn)增長(zhǎng)”形勢(shì)密切相聯(lián)，金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)和“三農(nóng)”的政策措施落實(shí)情況是重點(diǎn)督查的項(xiàng)目之一。實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難問(wèn)題本身也是目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一個(gè)頑疾。

督查組即將啟程赴地方/

按照通知要求，6月25日前，各地區(qū)各部門(mén)開(kāi)展自查并向國(guó)務(wù)院上報(bào)自查報(bào)告；6月25日至7月5日，國(guó)務(wù)院派出8個(gè)督查組分赴有關(guān)部門(mén)、單位和部分省（區(qū)、市）進(jìn)行實(shí)地督查；7月10日前，各督查組將督查報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院。

通知明確，這次督查的主要內(nèi)容是：《政府工作報(bào)告》部署的2014年重點(diǎn)工作和去年下半年以來(lái)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況，包括19個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容。

這次督查將創(chuàng)新方式，采取自查與實(shí)地檢查相結(jié)合、督查與第三方評(píng)估相結(jié)合、督查與社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合、督查與輿論引導(dǎo)相結(jié)合。

“我在基層調(diào)研時(shí)注意到，有些地方確實(shí)出現(xiàn)了 ‘為官不為’的現(xiàn)象，一些政府官員抱著 ‘只要不出事，寧愿不做事’，甚至‘不求過(guò)得硬，只求過(guò)得去’的態(tài)度，敷衍了事。”在討論對(duì)國(guó)務(wù)院已出臺(tái)政策措施落實(shí)情況開(kāi)展全面督查時(shí)，李克強(qiáng)加重語(yǔ)氣說(shuō)。

“督查要堅(jiān)決避免 ‘雨過(guò)地皮濕’，決不能走過(guò)場(chǎng)！”李克強(qiáng)表示，“要讓督查真正見(jiàn)效，確保實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，在19個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容中，多數(shù)都與不久前密集出臺(tái)的“微刺激”政策落地直接相關(guān)。

其中加快棚戶區(qū)改造、加大保障性安居工程建設(shè)力度的政策措施落實(shí)情況，深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的政策措施落實(shí)情況以及加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施落實(shí)情況等悉數(shù)在列。

一位不愿具名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，新一屆政府上任以來(lái)嚴(yán)格落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)控地方政府支出，這導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)消極情緒，為避免風(fēng)險(xiǎn)而不作為。目前國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確重點(diǎn)支持領(lǐng)域，而落實(shí)情況的重點(diǎn)就在于地方能否配套好資金，是否愿意主動(dòng)去承擔(dān)責(zé)任。

督查首項(xiàng)重點(diǎn)為簡(jiǎn)政放權(quán)/

本次國(guó)務(wù)院督查的首項(xiàng)重點(diǎn)為“取消和下放行政審批事項(xiàng)、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的政策措施落實(shí)情況。”

6月4日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，取消下放新一批共52項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，將36項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，并先期取消一批準(zhǔn)入類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職業(yè)資格。

一年多以來(lái)，我國(guó)推出一系列深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)的重要舉措，中央政府先后取消下放行政審批400余項(xiàng)。

但對(duì)于中央的簡(jiǎn)政放權(quán)，也有不少企業(yè)有自己的看法。湖南郴州市高斯貝爾數(shù)碼科技有限公司董事長(zhǎng)劉潭愛(ài)說(shuō)，“現(xiàn)在來(lái)看，放下來(lái)的有不少是無(wú)關(guān)痛癢的項(xiàng)目，含金量不高，而且我擔(dān)心今天這里放了，明天那里又增了。”

他說(shuō)，取消和下放行政審批，不能光看數(shù)量，應(yīng)該盡快對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要方面的審批事項(xiàng)，排除阻力，通過(guò)綜合改革進(jìn)行放權(quán)推進(jìn)，“更重要的是防止中央這邊放權(quán)了，省、市、縣又抓在手里不放。”

溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，實(shí)際執(zhí)行中還是存在不少問(wèn)題。他舉例子說(shuō)，企業(yè)要取消年檢制度，但是有些權(quán)力部門(mén)不愿意放權(quán)，就會(huì)想出其他辦法，比如讓企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，這就等于是變相年檢。

簡(jiǎn)政放權(quán)遭遇“腸梗阻”的另一個(gè)共性原因是掛靠在政府各部門(mén)的事業(yè)單位和各類(lèi)公司、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、中介等社會(huì)組織阻礙政策有效實(shí)施。他建議，應(yīng)該將這些組織完全剝離出職能部門(mén)，讓它們獨(dú)立運(yùn)作。

李克強(qiáng)總理近日也提到，有一些中介服務(wù)組織，“和政府一些部門(mén)綁在了一起”，對(duì)此，要堅(jiān)決“切割干凈”。

《《《

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簡(jiǎn)政放權(quán)不是一放了之 需放管結(jié)合

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱稱，改革已進(jìn)入“割肉”階段，市場(chǎng)將迎來(lái)發(fā)展契機(jī)

每經(jīng)記者 王辛夷 發(fā)自北京

6月6日，國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批制度改革工作推進(jìn)會(huì) （以下簡(jiǎn)稱推進(jìn)會(huì)）在京召開(kāi)，李克強(qiáng)總理作出批示，要求今年再取消和下放200項(xiàng)以上行政審批事項(xiàng)，更多釋放改革紅利。

就在此前兩天，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定取消和下放52項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。李克強(qiáng)在會(huì)上說(shuō)：“‘放’是放活，而不是放任；‘管’要管好，而不是管死。”

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“近一年的改革給市場(chǎng)帶來(lái)了活力，在此過(guò)程中，需要政府加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。”

去年3月，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn) 《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，其中明確提出，要減少和下放投資審批事項(xiàng)。至今已取消和下放行政審批事項(xiàng)接近468項(xiàng)。

汪玉凱認(rèn)為，改革已經(jīng)進(jìn)入“割肉”階段，之后的改革將給市場(chǎng)帶來(lái)發(fā)展契機(jī)。

以今年2月公布的 《注冊(cè)資本登記制度改革方案》為例，《方案》規(guī)定公司股東(發(fā)起人)自主約定注冊(cè)資本總額，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬(wàn)元的限制，理論上可以“一元錢(qián)辦公司”。在正式實(shí)施之后的1個(gè)月內(nèi)，全國(guó)新登記企業(yè)同比增長(zhǎng)45.8%，注冊(cè)資本更是同比翻番。

汪玉凱認(rèn)為，取消對(duì)注冊(cè)公司的資本限制，給那些有智慧、有知識(shí)但缺乏資金的創(chuàng)業(yè)者們提供了機(jī)會(huì)，經(jīng)營(yíng)者自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這就是釋放市場(chǎng)活力的一種表現(xiàn)，而且已經(jīng)取得了成效。

上述推進(jìn)會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并舉，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)和改進(jìn)事中事后監(jiān)管。要著力推進(jìn)行政審批規(guī)范化，最大限度減少自由裁量權(quán)，促進(jìn)廉潔高效政府建設(shè)。

“簡(jiǎn)政放權(quán)不能一放了之，導(dǎo)致權(quán)力真空。”汪玉凱認(rèn)為，簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)政府提出了更高要求，需要政府運(yùn)用更為高明的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和管理手段，對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)進(jìn)行管理。“放了以后要想不缺位，就要將重點(diǎn)放在事后監(jiān)督上。”他說(shuō)。

汪玉凱認(rèn)為，在簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程中，政府職能轉(zhuǎn)變的方向應(yīng)該是維護(hù)政策公平，維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境，為社會(huì)提供更好的公共服務(wù)，“通過(guò)轉(zhuǎn)變職能，將那些在審批中以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)擠壓出去，讓簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)政府運(yùn)行真正起到積極作用。”

不過(guò)，簡(jiǎn)政放權(quán)的大多數(shù)措施，并不像工商登記制度改革那樣“一竿子插到底”。汪玉凱指出，行政審批改革的最終檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)在百姓、企業(yè)等社會(huì)公眾手中。而要讓公眾都感到成效，需要各級(jí)地方政府改革到位。“每個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、之前的政策遺產(chǎn)有很大區(qū)別，雖然全國(guó)都在改革，但國(guó)務(wù)院的改革成效要傳導(dǎo)到百姓層面還需要過(guò)程。”