每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

6月24日，中華醫(yī)學(xué)會(huì)因借專業(yè)論壇、學(xué)術(shù)會(huì)議撈金，在審計(jì)署公布的“2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告”中被點(diǎn)名?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，中華醫(yī)學(xué)會(huì)在2012年至2013年召開的160個(gè)學(xué)術(shù)會(huì)議中，收取醫(yī)藥企業(yè)贊助8.2億元。

一名公共衛(wèi)生領(lǐng)域的專家表示，由于一些專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)運(yùn)營的行業(yè)協(xié)會(huì)并沒有財(cái)政撥款的支持，接受企業(yè)一定額度的贊助是正常的，這在國外亦很普遍。但問題在于“這個(gè)度要掌握好，規(guī)則要非常精細(xì)，信息披露的要求要精益求精”。

160項(xiàng)學(xué)術(shù)會(huì)議吸金8.2億

一些中央部門主管的社會(huì)組織和所屬單位依托行政資源不當(dāng)牟利的現(xiàn)象，引起國家審計(jì)署高度關(guān)注。

數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，國家衛(wèi)計(jì)委、國土部與住建部等13個(gè)部委主管的35個(gè)社會(huì)組織和61個(gè)所屬事業(yè)單位，利用所在部門影響，采取違規(guī)收費(fèi)、未經(jīng)批準(zhǔn)開展評(píng)比達(dá)標(biāo)、有償提供信息等方式取得收入共計(jì)29.75億元，部分單位違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼1.49億元。

記者從審計(jì)署公布的報(bào)告獲悉，中華醫(yī)學(xué)會(huì)在2012年至2013年召開的160個(gè)學(xué)術(shù)會(huì)議中，用廣告展位、醫(yī)生通訊錄和注冊信息等作為回報(bào)，以20萬元至100萬元價(jià)格公開標(biāo)注不同等級(jí)的贊助商資格，收取醫(yī)藥企業(yè)贊助8.2億元；未經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)收取資格考試復(fù)訓(xùn)費(fèi)1965.04萬元，將618個(gè)繼續(xù)教育培訓(xùn)項(xiàng)目收入1.14億元存放賬外。

消息曝光后，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者曾多次聯(lián)系中華醫(yī)學(xué)會(huì)的多個(gè)處室，相關(guān)工作人員均表示，不知此事無法作答。

當(dāng)記者追問是否有渠道能夠獲悉協(xié)會(huì)每年的專業(yè)學(xué)術(shù)會(huì)議的所有贊助項(xiàng)目、贊助金額以及贊助款項(xiàng)支出明細(xì)等信息時(shí)，有負(fù)責(zé)相關(guān)工作的人士表示，“查不到，不公開。”

問及這些會(huì)議的協(xié)辦方、合作方以及贊助方信息時(shí)，對(duì)方直言，“每個(gè)會(huì)不一樣，沒有可比性，這個(gè)說不清楚，他有他的會(huì)，你有你的會(huì)，各有各的規(guī)矩”。

非營利機(jī)構(gòu)“捆綁”企業(yè)

記者了解到，中華醫(yī)學(xué)會(huì)這一曾經(jīng)為佳潔士廣告打出認(rèn)證資格旗號(hào)，隨后又被指證無認(rèn)證資格的協(xié)會(huì)，背景耐人尋味。其雖然號(hào)稱“中國醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)工作者自愿組成并依法登記成立的非營利性法人社團(tuán)”，實(shí)際上卻被納入中央審計(jì)范疇。

“藥企跟這家協(xié)會(huì)的關(guān)系非常好，國外一些藥品要進(jìn)入中國市場，一定要提前跟他們建立好關(guān)系。”其實(shí)這些藥企看中的不是協(xié)會(huì)本身，而是其背后強(qiáng)大的專家組。一名知情人士此前接受媒體采訪時(shí)直言。

東窗事發(fā)的葛蘭素·史克事件，曾一度讓相關(guān)協(xié)會(huì)的學(xué)術(shù)會(huì)議舉辦進(jìn)程延緩。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，中華醫(yī)學(xué)會(huì)在2013年的學(xué)術(shù)會(huì)議召開密度低于2012年，會(huì)議信息的發(fā)布較此前也大幅減少。

“當(dāng)然，并非所有學(xué)術(shù)會(huì)議都是幌子，這取決于會(huì)議的性質(zhì)，是以交流會(huì)為主還是以玩樂為主。有一種確實(shí)是學(xué)術(shù)會(huì)議，學(xué)術(shù)推廣是醫(yī)藥行業(yè)很重要的一件事情。”上述知情人士補(bǔ)充說。

“中華醫(yī)學(xué)會(huì)這么多年一直在收贊助費(fèi)，但是否全部違規(guī)，我也難以定性”。6月25日下午，一名上市公司董事對(duì)記者說，根據(jù)其與協(xié)會(huì)合作多年的經(jīng)驗(yàn)，在舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議時(shí)，邀請(qǐng)專家講課、租場地等都需要付出成本。

在協(xié)會(huì)沒有財(cái)政撥款，只能依靠會(huì)員會(huì)費(fèi)與企業(yè)贊助的情況下，企業(yè)提供一些適當(dāng)?shù)闹С治磭L不可，“如果是合法合理支出的，收支之間不存在個(gè)人行為，我認(rèn)為是合理的。不能一棍子打死，否則國際醫(yī)藥行業(yè)的交流以及相關(guān)技術(shù)評(píng)估評(píng)價(jià)就少了，這樣反而不利”。上述上市公司董事對(duì)記者說。

當(dāng)記者追問贊助費(fèi)的使用與支出額度以及細(xì)項(xiàng)安排上，究竟如何權(quán)衡這個(gè)度才不算違規(guī)時(shí)，該上市公司董事直言 “我不方便去評(píng)價(jià)這件事”，但他認(rèn)為未來協(xié)會(huì)內(nèi)部的管理制度完善，以及執(zhí)法部門的后續(xù)監(jiān)管完善是不能忽視的。

信息披露體系待完善

未來專業(yè)領(lǐng)域的協(xié)會(huì)發(fā)展，如何在不違規(guī)的前提下，尋求生存及良性發(fā)展之道？一位公共領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)記者表示，這一點(diǎn)可以參照國外的經(jīng)驗(yàn)來操作，即舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議協(xié)會(huì)保持中立和獨(dú)立性，不應(yīng)該替企業(yè)做廣告，不允許會(huì)員收回扣，明確自身在行業(yè)內(nèi)的社會(huì)責(zé)任與義務(wù)，不能被企業(yè)贊助所綁架。

最關(guān)鍵的一點(diǎn)是，將信息披露盡快提上日程，款項(xiàng)的收取、支出等詳細(xì)流向向行業(yè)內(nèi)，甚至公眾交代清楚，就不會(huì)出現(xiàn)灰色層面的利益操控了。

當(dāng)然，一個(gè)機(jī)構(gòu)組織會(huì)議總會(huì)遭遇缺錢的窘境?；I集會(huì)議經(jīng)費(fèi)有多個(gè)渠道，贊助、廣告是必不可少的。這時(shí)候企業(yè)覺得贊助會(huì)議有助于擴(kuò)大企業(yè)的影響力，推介自己的產(chǎn)品和服務(wù)，開發(fā)新客戶、鞏固老客戶，就會(huì)接洽組委會(huì)。雙方一拍即合，談妥贊助協(xié)議，各取所需未嘗不可。

上述專家說，因此，除非是內(nèi)部會(huì)議，只要是對(duì)外開放的會(huì)議，無論收取會(huì)議費(fèi)與否，贊助都有其積極的一面 （索要回扣本就是違法亂紀(jì)的行為），其正當(dāng)性不容置疑，且效果很可能要好于硬廣。

贊助普遍存在于會(huì)議和展覽，也是一種常態(tài)，不能對(duì)此采取一刀切的做法。“我們不能從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，在政府資金相對(duì)有限的前提下，而且有關(guān)部門短期內(nèi)拿不出那么多錢來負(fù)擔(dān)周期較長的研究時(shí)，贊助還是必要的。只是這個(gè)度要掌握好，未來的規(guī)則要制定得非常精細(xì)，信息披露的要求要更高一些”。上述公共衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)記者說。

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審計(jì)署：國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍不完整

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

繼6月20日公布11家國企2012年財(cái)務(wù)收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題后，6月24日，審計(jì)署發(fā)布的官方消息顯示，審計(jì)長劉家義在“2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告”中指出，通過最新審計(jì)情況發(fā)現(xiàn)，國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍不完整。

中投顧問宏觀經(jīng)濟(jì)研究員白朋鳴告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，國有資本經(jīng)營預(yù)算，是國家以所有者身份對(duì)國有資本實(shí)行存量調(diào)整和增量分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算等界定不清晰，將影響國家宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)算的準(zhǔn)確性。

預(yù)算收支劃分模糊

國有資本經(jīng)營預(yù)算與國資國企改革緊密相關(guān)，是國家審計(jì)署高度關(guān)注的項(xiàng)目之一。

劉家義表示，最新審計(jì)結(jié)果表明，雖然中央財(cái)政預(yù)算執(zhí)行總體情況較好，決算草案編制較為規(guī)范，但各類預(yù)算收支劃分還不夠清晰，預(yù)決算的完整性和準(zhǔn)確性有待進(jìn)一步提高。這其中，就包括國有資本經(jīng)營預(yù)算。

具體來看，至2012年底，中央部門和單位全資或控股企業(yè)尚未全部納入國有資本經(jīng)營預(yù)算，但2013年國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍并未擴(kuò)大。同時(shí)，對(duì)財(cái)政部持股的中央金融企業(yè)國有資本經(jīng)營收益收繳缺乏統(tǒng)一規(guī)定，執(zhí)行中標(biāo)準(zhǔn)不一。而且，各類預(yù)算中有專項(xiàng)用途的收入不能統(tǒng)籌安排使用，不利于及時(shí)發(fā)揮資金效益。

在具體預(yù)算細(xì)項(xiàng)的界定上，審計(jì)署直言，存在公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算界定不清晰的問題。一是收入歸屬不夠明確，如將有公共財(cái)政預(yù)算性質(zhì)的船舶港務(wù)費(fèi)納入政府性基金預(yù)算管理，2013年收入44.36億元、支出43.92億元。

除了收入歸屬不明晰，記者發(fā)現(xiàn)，還存在對(duì)同一項(xiàng)目或企業(yè)通過不同渠道交叉安排支出，如對(duì)“全國第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)辦賽經(jīng)費(fèi)”、“大中型水庫移民后期扶持”等4個(gè)項(xiàng)目，公共財(cái)政預(yù)算和政府性基金預(yù)算分別安排專項(xiàng)資金44.89億元、114.22億元。

經(jīng)營預(yù)算短板須補(bǔ)齊

如何在國資國企改革進(jìn)程中，有效規(guī)避上述問題的再次出現(xiàn)？

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，從國有資本經(jīng)營預(yù)算的用途上看，有一些支出范圍沒有經(jīng)過嚴(yán)格的界定，例如在國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出范圍中，還有一些和公共預(yù)算范圍交叉。

在白朋鳴看來，國有資本經(jīng)營預(yù)算，是國家以所有者身份對(duì)國有資本實(shí)行存量調(diào)整和增量分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算等界定不清晰，將影響國家宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)算的準(zhǔn)確性，而經(jīng)濟(jì)預(yù)算對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)具有明顯的影響，對(duì)國資改革也會(huì)有影響，三者界定不清晰不利于改革發(fā)展。

他說，因此，未來國資改革的前提是厘清資產(chǎn)，搞清楚國企旗下?lián)碛械钠髽I(yè)、動(dòng)產(chǎn)以及不動(dòng)產(chǎn)等，從而為改革做好鋪墊?，F(xiàn)在不少央企或者國企控股單位不在審計(jì)范圍內(nèi)，而且在2013年也沒有納入其中，這將不利于改革的順利進(jìn)行，國有企業(yè)可以通過關(guān)聯(lián)交易或者其他方式輸送利益，造成國有資產(chǎn)的流失。

今后的改革重點(diǎn)方向一是要確保完整性，二是合理性。“國有資本經(jīng)營預(yù)算究竟是用于支持社會(huì)福利還是社會(huì)保險(xiǎn)，或者部分支出是否能夠與公共預(yù)算支出相互交叉，雖然這個(gè)問題目前很有爭議，但無論如何，邊界都應(yīng)該盡快厘清”。王雍君對(duì)記者說。