每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張雯 山東攝影報(bào)道    

每經(jīng)記者 張雯 山東攝影報(bào)道

資料顯示，現(xiàn)在國內(nèi)七大流域都設(shè)置了流域管理委員會，作為水利部的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省際水事糾紛，并制定水量分配方案。1981年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)水利部關(guān)于對南四湖和沂沭泗水利工程實(shí)行統(tǒng)一管理的請示，成立了淮委沂沭泗水利管理局，直屬淮河水利委員會，對沂沭泗流域的主要河道、湖泊、樞紐工程及水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。

按照管轄規(guī)劃，南四湖大的防洪工程由沂沭泗局控制，但是，一些取水工程卻并沒有掌握在流域機(jī)構(gòu)手中，而是由區(qū)域機(jī)構(gòu)管理，即被蘇魯兩省水行政部門控制。

事實(shí)上，淮河水利委員會下設(shè)的沂沭泗水利管理局里的南四湖管理處、山東省淮河流域水利管理局和濟(jì)寧市南四湖水資源管理處對南四湖實(shí)施分級、分層管理。多頭管理之下，南四湖的規(guī)劃、建設(shè)、工程管理，水資源管理等分別屬于不同部門。

資料顯示，在南四湖大小53條入湖河流中，由于諸多入湖河道沒有控制口門，為了排水、引水方便，沿湖地方政府多次疏浚開挖，一些取水工程挖得甚至比湖底還要低，致使入湖河底高度低于湖底，形成自流引水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前從南四湖湖內(nèi)和入湖河道取水的取水口共有200余處，取水工程大都由蘇魯兩省地方水利部門管理。

“為形成閉循環(huán)而救湖，山東境內(nèi)的取水閘門都已關(guān)閉，本地百姓的莊稼，都是靠雨水和打井來澆灌?！濒敻０哺嬖V《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，本次大旱中本地莊稼總能幸運(yùn)地遇到及時(shí)雨，而干渴的地面吸光了雨水，卻沒有形成可以流進(jìn)湖里的徑流，河道依然干涸。

對于大旱時(shí)期依然被抽取南四湖救命水的問題，盡管沂沭泗管理局對南四湖及從南四湖取水的河段依法擁有取水許可管理權(quán)限，但事實(shí)上，由于沂沭泗局只是水利部的派出機(jī)構(gòu)，并不屬于地方政府行政系列，在水行政管理事務(wù)中難以剛性行使權(quán)力，往往受制于地方。

淮委沂沭泗水利局防汛抗旱辦公室唐勁松處長告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“沿湖確實(shí)有很多的取水口，也確實(shí)存在過量取水用于農(nóng)業(yè)灌溉和工業(yè)生產(chǎn)的問題，這個(gè)問題山東、江蘇都會存在。因此對于這個(gè)問題，我們淮委是與江蘇、山東建立了三方聯(lián)合調(diào)查機(jī)制?！?/p>

“長期以來，南四湖實(shí)際上被多個(gè)縣市區(qū)開發(fā)利用。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前被其他縣市區(qū)控制或利用的水域?yàn)┩棵娣e約50萬畝，形成復(fù)雜的利益格局和矛盾隱患，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的規(guī)劃和管理。沿湖縣市區(qū)對湖泊資源尤其是水資源的無度利用嚴(yán)重影響了湖泊的生態(tài)安全，放大了南四湖的生態(tài)脆弱性。”一直苦心于南四湖生態(tài)保護(hù)的張保彥在旱情發(fā)生后即上交了一份《關(guān)于建立微山湖生態(tài)應(yīng)急機(jī)制的建議》，并提出了解決建議：“為了保護(hù)南四湖重要的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)功能，建議在中央政府層面上建立南四湖生態(tài)應(yīng)急機(jī)制。包括建立南四湖生態(tài)監(jiān)測與評價(jià)機(jī)構(gòu)、確定南四湖生態(tài)影響臨界指標(biāo)、生態(tài)響應(yīng)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等，根據(jù)南四湖生態(tài)變化規(guī)律和趨勢，及時(shí)采取科學(xué)措施，保障南四湖生態(tài)安全?！?/p>

而微山縣縣委副書記張洪雷則認(rèn)為，要解決南四湖困局問題，首先要明確水權(quán)問題，即明確水資源的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)，其次應(yīng)建設(shè)適應(yīng)市場運(yùn)作的宏觀調(diào)控機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上實(shí)行水利交易，形成規(guī)范的水利市場，并要明確南水北調(diào)之后各管理部門的職責(zé)和利益如何協(xié)調(diào)分配，以及如何結(jié)合流域管理和區(qū)域管理，以形成更良性的管理。