每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

全國(guó)范圍內(nèi)的國(guó)資國(guó)企改革正在提速，一系列案例備受各界關(guān)注。

“前幾天中信國(guó)安的改革，那么大個(gè)集團(tuán)，控制那么多上市公司，那么點(diǎn)錢就被民企全部控股了，有道理沒(méi)有？”在8月23日的“國(guó)企改革進(jìn)行時(shí)-共識(shí)與務(wù)實(shí)”沙龍現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、東南大學(xué)教授華生連環(huán)發(fā)問(wèn)。

在他看來(lái)，改革要成功，要得到人民的擁護(hù)，必須有一條生命線。就混合所有制的角度而言，華生表示，“其中非常重要的生命線就是公平、公正、公開(kāi)”。

超20省份已推出改革方案

7月30日，甘肅省啟動(dòng)了新一輪國(guó)資改革，明確將重點(diǎn)圍繞明確國(guó)資監(jiān)管范圍、國(guó)資監(jiān)管職責(zé)、國(guó)資監(jiān)管方式、國(guó)資運(yùn)營(yíng)模式和國(guó)有資本投向五方面進(jìn)行。

8月5日，北京市亦出臺(tái)了《關(guān)于全面深化市屬國(guó)資國(guó)企改革的意見(jiàn)》，并就國(guó)資改制重組、優(yōu)化國(guó)資配置等作出部署。北京市委書記郭金龍透露，國(guó)資將在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展方面承擔(dān)更多責(zé)任。而且，北京市還將把80%以上的國(guó)有資本集中到提供公共服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障民生等領(lǐng)域。

在北京市方案推出的同日，廣東省國(guó)資委副主任周興挺表示，廣東將分類推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，到2020年，除極少數(shù)承擔(dān)國(guó)家政策性職能、特許經(jīng)營(yíng)和平臺(tái)性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)以及授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)、國(guó)有資本投資公司外，其他國(guó)企均可實(shí)施資本混合，二級(jí)及以下競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企基本成為混合所有制企業(yè)。

8月18日，廣東省頒布《關(guān)于全面深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》，該省國(guó)資委隨即召開(kāi)貫徹落實(shí)上述意見(jiàn)的省屬企業(yè)董事長(zhǎng)座談會(huì)，提出了廣東省內(nèi)國(guó)企改革路線圖。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，廣東省在混合所有制企業(yè)比重提升、資本布局優(yōu)化、現(xiàn)代企業(yè)制度健全和資產(chǎn)監(jiān)管體制完善四個(gè)方面明確了此輪國(guó)企改革的主要目標(biāo)，并首次對(duì)三個(gè)階段國(guó)企改革階段目標(biāo)提出明確時(shí)間表。

除了上述地方，記者統(tǒng)計(jì)獲悉，自黨的十八屆三中全會(huì)敲定國(guó)資國(guó)企改革明確思路后，截至目前，全國(guó)已有超過(guò)20個(gè)省份出臺(tái)了較為詳盡的國(guó)資國(guó)企改革方案。

另有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至7月31日，共有194家上市公司涉及國(guó)資改革。其中，化工、商貿(mào)百貨、房地產(chǎn)三大行業(yè)為“重地”。有市場(chǎng)分析人士表示，國(guó)資改革題材覆蓋面廣，且更多涉及藍(lán)籌股群體，對(duì)整體市場(chǎng)撬動(dòng)作用明顯，無(wú)疑成為二級(jí)市場(chǎng)投資者重點(diǎn)關(guān)注的板塊。

須平衡好政府和市場(chǎng)關(guān)系

針對(duì)新一輪改革熱潮，經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生在上述沙龍點(diǎn)出了改革的“生命線”。

在他看來(lái)，混合所有制只是一種形式，跟股份制是一樣的。“我認(rèn)為最有意義的是這個(gè)決定 （十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》）里面提出來(lái)要以管資本為主去加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。此前，國(guó)資國(guó)企改革不能前進(jìn)的根本原因就是我們?cè)诨镜膯?wèn)題上沒(méi)有向前進(jìn)。連政企分開(kāi)都做不到，企業(yè)怎么搞活？”華生表示。

華生認(rèn)為，改革要能成功，要得到人民的擁護(hù)，必須有一條生命線。這條生命線就是公平、公正、公開(kāi)。換句話說(shuō)，即在國(guó)資、國(guó)企改革時(shí)記住它是全民的資產(chǎn)，更多地考慮普通老百姓、普通投資者和大眾參與的機(jī)會(huì)。

他表示，國(guó)企是全民的資產(chǎn)，所以在市場(chǎng)買賣時(shí)，更要公開(kāi)、公平、公正，尤其是引入外部資金時(shí)要讓大家都有機(jī)會(huì)，不光是跟你有關(guān)系的少數(shù)人有機(jī)會(huì)。

“所以，并不是所有企業(yè)都適合中信國(guó)安的改革路子。對(duì)內(nèi)，要堅(jiān)持一個(gè)價(jià)格，不能說(shuō)內(nèi)部人入股時(shí)是一個(gè)特殊的價(jià)格，這個(gè)價(jià)格只對(duì)員工、只對(duì)管理層，那就是搶國(guó)家的資產(chǎn)?？ㄗ×诉@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，什么價(jià)格賣都沒(méi)有問(wèn)題，在上述基礎(chǔ)上，還須考慮混合所有制的形態(tài)，也就是將來(lái)改革變成一個(gè)什么形態(tài)？”華生說(shuō)。

“很自然，在政企不分、政資不分的情況下，讓民企當(dāng)‘配料’都不來(lái)，除非另外給他有什么安排。我理解，混合所有制最理想的形態(tài)應(yīng)該是最后完全市場(chǎng)化、資本化的形式。”華生闡釋道，混合經(jīng)濟(jì)真正的理想形態(tài)是沒(méi)有明顯的控股股東，是現(xiàn)代的互相制約的機(jī)構(gòu)。

再?gòu)漠a(chǎn)權(quán)改革層面探究，華生在沙龍現(xiàn)場(chǎng)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，現(xiàn)在最主要的問(wèn)題是平衡好政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，因?yàn)椤艾F(xiàn)在基本上是政府在管，是官員在領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)，在這個(gè)問(wèn)題尚沒(méi)處理好的前提下，怎么解決產(chǎn)權(quán)問(wèn)題？”

“解決產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，有助于解決這個(gè)問(wèn)題（政府管理企業(yè)），因?yàn)槿绻嵌嘣煞?，政府就不能過(guò)多參與企業(yè)高管的直接任命等事項(xiàng)?！比A生對(duì)記者說(shuō)。