十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議昨日通過(guò)了修改預(yù)算法的決定。新《預(yù)算法》給出了解決地方債問(wèn)題的答案：賦予地方適度舉債權(quán)，對(duì)地方債實(shí)施分類管理和規(guī)模控制，厘清政府和企業(yè)的責(zé)任并公開(kāi)政府資產(chǎn)負(fù)債表。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在昨日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，修訂后的預(yù)算法將從“怎么借、怎么管、怎么還”三個(gè)層面重點(diǎn)解決地方政府債務(wù)管理。

具體來(lái)看，一是通過(guò)建立發(fā)行地方政府債券方式的舉債融資機(jī)制，賦予地方政府以適度的舉債權(quán)，解決怎么借的問(wèn)題，例如現(xiàn)在比較多的地方政府融資平臺(tái)；二是對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)施分類管理和規(guī)?？刂疲尩胤秸膫鶆?wù)分類納入預(yù)算管理，接受地方人大監(jiān)督和上級(jí)行政機(jī)關(guān)及立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，解決怎么管的問(wèn)題；三是厘清政府和企業(yè)的責(zé)任，解決怎么還的問(wèn)題。

樓繼偉表示，地方融資平臺(tái)中有一些實(shí)際上是政府通過(guò)企業(yè)舉債，要分開(kāi)來(lái)看：屬于企業(yè)的債，政府如果需要支持，就給予明確的補(bǔ)貼，或以PPP模式（公共部門(mén)提供公共物品或公共服務(wù)，以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)而建立的長(zhǎng)期合作關(guān)系）給予支持；屬于政府的債務(wù)，完全公益或既是公益且現(xiàn)金流也不足的債務(wù)，就轉(zhuǎn)成政府債務(wù)，納入預(yù)算管理。

“修訂后的預(yù)算法規(guī)定，要建立以責(zé)權(quán)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，政府的資產(chǎn)負(fù)債表要向社會(huì)公開(kāi)，引入評(píng)級(jí)，總體上是要把地方債納入規(guī)范管理。”樓繼偉說(shuō)。

去年年底，審計(jì)署公布了全國(guó)截至去年6月份地方債務(wù)的情況，地方政府約有12萬(wàn)億的債務(wù)。樓繼偉表示，到去年年底，從財(cái)政管理的角度來(lái)看，規(guī)模并沒(méi)有明顯擴(kuò)大，總的風(fēng)險(xiǎn)可控。

修訂后的預(yù)算法明確：預(yù)算分為公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，被稱為全口徑預(yù)算的“四本預(yù)算”。根據(jù)新的預(yù)算法，這四本預(yù)算未來(lái)都將進(jìn)行公開(kāi)。

“前三本預(yù)算收入分別來(lái)自于稅收、收費(fèi)和政府性基金等、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益，這三本預(yù)算必須公開(kāi)，而且要加強(qiáng)他們之間的統(tǒng)籌使用。”樓繼偉表示，在實(shí)踐中，從2013年開(kāi)始中央層面已經(jīng)做到了四本預(yù)算的公開(kāi)。2014年的預(yù)算已經(jīng)對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例做了提高，今后還要繼續(xù)提高，這也是統(tǒng)籌使用的一個(gè)方面。

對(duì)于第四本預(yù)算——社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，樓繼偉解釋稱，社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入不全是財(cái)政收入，但也是公共資金。另外，還有大量的資金來(lái)自于公共預(yù)算補(bǔ)貼，因此社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算也要公開(kāi)。（記者 陳中）

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