每經編輯 每經記者 江然 發(fā)自成都    

每經記者 江然 發(fā)自成都

自去年9月上海自貿區(qū)掛牌以來，全國多地申報自貿區(qū)的熱情持續(xù)高漲。

昨日（9月1日），《每日經濟新聞》記者從四川省政府網獲悉，四川省決定率先在成都市部分區(qū)域學習借鑒中國（上海）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱上海自貿區(qū)）經驗。

據了解，上海自貿區(qū)主要圍繞投資管理、貿易監(jiān)管、金融制度創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等進行了多方面的制度創(chuàng)新，而四川省亦結合實際情況，從上述4個方面梳理出17項可學習借鑒的經驗。

“在中央審慎推進自貿區(qū)的情況下，地方變通著嘗試自貿區(qū)，總體上是一種積極的探索，這種闖勁有利于搞活經濟。”長期從事區(qū)域經濟研究的中國人民大學教授陳秀山告訴記者，“眼下，靠著向中央要政策發(fā)展的空間已經不大，地方政府不能再等，而是應該一步步推進，誰先探索出亮點，誰就能脫穎而出”。

但他同時提醒，“這種自發(fā)的主動摸索與上海自貿區(qū)相比，遇到的阻力和障礙更大。也要承擔一定風險，對決策者是一個考驗”。

“取經”上海/

自去年9月正式掛牌以來，上海自貿區(qū)通過制度創(chuàng)新，探索形成了一系列較成熟的經驗，為多地效仿。

“我省在成都市部分區(qū)域率先推動學習上海自貿區(qū)經驗，將有利于加快與國際接軌，進一步改善和提升發(fā)展環(huán)境，也為下一步深化改革開放探索路徑、積累經驗。”8月27日，在四川省政府新聞辦的發(fā)布會上，省發(fā)改委主任唐利民如是說。

就在半個月前，四川省政府辦公廳印發(fā)了《成都市部分區(qū)域學習借鑒中國（上海）自由貿易試驗區(qū)經驗方案》（以下簡稱《方案》）。

實際上，在學習上海自貿區(qū)經驗上，四川省已籌備多時。6月5日，四川省政府主要領導帶隊赴上海自貿區(qū)調研，并于7月2日主持召開專題座談會，重點研究在成都部分區(qū)域學習借鑒上海自貿區(qū)經驗工作。

早在2013年底，成都市就已抽調相關部門“精兵強將”，搭建了專門的工作班子，開展了上海自貿區(qū)相關工作研究。

“上海自貿區(qū)本身就是試驗區(qū)，就是要探索一些可復制、可推廣的經驗，使各地能夠因地制宜地去學習，這是設立上海自貿區(qū)的初衷。”上海金融學院科研處處長張學森告訴《每日經濟新聞》記者。

今年5月，習近平總書記在上?？疾鞎r指出，上海自貿區(qū)要把制度創(chuàng)新作為核心任務，以形成可復制、可推廣的制度成果為著力點。李克強總理在重慶召開的“依托黃金水道建設長江經濟帶”座談會上也強調，各省市要抓緊學習上海自貿區(qū)探索形成的可復制、可推廣的經驗。

“上海自貿區(qū)已經探索出一系列經驗，相對清晰，且付出了探索成本。”四川大學區(qū)域規(guī)劃研究所所長鄧玲告訴記者，四川主動學習上海自貿區(qū)的成熟經驗，可以避免走彎路，節(jié)約學習成本。

打造“準自貿區(qū)”/

上述《方案》顯示，四川省率先學習上海自貿區(qū)經驗的范圍“首先放在成都高新綜合保稅區(qū)（含高新、雙流園區(qū)）、成都空港保稅物流中心（B型）兩個海關特殊監(jiān)管區(qū)域（場所），這兩個區(qū)域總面積為8.77平方公里 （上海自貿區(qū)面積是28.78平方公里）”，待條件成熟后，將在更大范圍推廣。

唐利民在27日的發(fā)布會上表示，“上海自貿區(qū)主要圍繞投資管理、貿易監(jiān)管、金融、事中事后監(jiān)管等進行了多方面的制度創(chuàng)新，結合我省實際，我們梳理出17項可學習借鑒的經驗。”

“實際上，上述范圍已經具備了‘試點’的基礎。”四川省社科院副院長盛毅對《每日經濟新聞》記者表示，“比如成都高新綜合保稅區(qū)等區(qū)域，幾年來已經形成了一套管理機制，具備了條件。”

四川媒體亦直稱上述區(qū)域為“準自貿區(qū)”，并指出“就政策而言，‘準自貿區(qū)’是現有保稅區(qū)的全方位升級；就地理位置而言，‘準自貿區(qū)’是現有保稅區(qū)的合并。”

值得注意的是，上述17項經驗被定義為“可操作、易復制、出實效”，更重要的是“結合實際情況”。

實際上，上述17項任務中有多項任務已經在成都市推出。其中成都高新區(qū)已于今年7月正式對外公布了負面清單；上海自貿區(qū)總結推出的14項海關監(jiān)管服務政策已有8項在高新綜合保稅區(qū)先行實施，并推出了包括全域通關一體化改革、“一報一審”通關模式改革和“區(qū)間結轉，自主運輸”等創(chuàng)新模式。

以改革尋機遇/

盡管效仿上海自貿區(qū)的方向已經明確，四川在試水地方版自貿區(qū)的道路上，依然面對諸多挑戰(zhàn)。

“四川作為西部內陸大省，依然面臨著‘人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達’的基本省情，發(fā)展中還存在不少突出的困難和問題。”唐利民在27日的發(fā)布會上直言。盛毅也向記者表示，四川總體開放水平不高，在體制機制等多方面還需要加快改革步伐，“比如在負面清單制度上，還可以在更大范圍內推開。”

而在鄧玲看來，四川省主動提出學習借鑒上海自貿區(qū)成熟經驗，“學習精神可嘉，但也要避免過度模仿。”她同時指出，“區(qū)域經濟是有特色的，特色意味著既有合作也要分工。”在她看來，四川省在自貿區(qū)上的摸索首先應基于國家對四川的定位，“四川在長江經濟帶上處于重要地位，亦在生態(tài)屏障、戰(zhàn)略資源等領域扮演重要角色，應結合自身的定位慎重思考，這樣更能發(fā)揮出比較優(yōu)勢。”

值得注意的是，今年以來申報自貿區(qū)的熱潮曾一度高漲，雖然隨后被中央有關部門降溫，但不少地方又轉向先自行設立自貿區(qū)，再爭取國家批準，眼下包括湖北、廣東、浙江等多省在內，均使出渾身解數，爭取國家批準自貿區(qū)。

“地方政府不能再把向中央政府要政策作為立足點，靠政策優(yōu)惠再撬動經濟增長的空間已經很小，”陳秀山告訴《每日經濟新聞》記者，“地方政府不能再等政策，而是應該一步步推進，誰先探索出亮點，也就能脫穎而出。”

上海金融學院科研處處長張學森也以上海自貿區(qū)為例指出，“上海自貿區(qū)本身就不是政策的洼地，建設自貿區(qū)時，上海政府不是要政策，而是要改革的實驗自主權，要的更是一個機遇。”