每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周雅玨 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 周雅玨 發(fā)自北京

繼保險、證券、基金、期貨等金融行業(yè)建立行業(yè)性保障基金后，信托業(yè)也已提上日程。

近日，《中國信托業(yè)保障基金管理辦法》（征求意見稿）已下發(fā)至各家信托公司。監(jiān)管部門籌劃設(shè)立中國信托業(yè)保障基金，為防范信托行業(yè)系統(tǒng)風(fēng)險和處置單體信托機構(gòu)風(fēng)險，這是繼信托業(yè)引入“生前遺囑”制度后，設(shè)立的又一道風(fēng)控防線。

業(yè)內(nèi)多位資深研究人員向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，保障基金作為維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定的最后一道保障，重要性毋庸置疑。不過，多位業(yè)內(nèi)人士亦表示，信托業(yè)保障基金第一版的征求意見雖然還存在很多有爭議的問題，但雛形已現(xiàn)，更完善更規(guī)范的監(jiān)管值得期待。

防范信托業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險

相較于其他金融行業(yè)保障基金而言，行業(yè)性基金的成立無一例外都是以投資者保護(hù)和化解行業(yè)風(fēng)險功能為主。

征求意見稿顯示，將設(shè)立中國信托業(yè)基金有限責(zé)任公司（以下簡稱信?；穑?，信?；鸺囗椔氊?zé)于一身，其中，既包括籌集、管理和運作基金，基金的保值增值；還包括監(jiān)測信托公司風(fēng)險，向銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)提出監(jiān)管和處置意見；同時還要負(fù)責(zé)基金認(rèn)購者的權(quán)益保護(hù)和基金的清算償付。不過，征求意見稿中對于基金如何運作并未詳細(xì)闡述。

一位參與研討的信托人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，行業(yè)性基金構(gòu)想的初衷還是防范信托業(yè)的系統(tǒng)性風(fēng)險，是信托業(yè)“生前遺囑信托”處置計劃之后，信托公司股東無法抵御風(fēng)險，監(jiān)管層對信托風(fēng)險把控的最后一道防線。

縱觀國內(nèi)外金融市場，建立以投資者保護(hù)、問題金融機構(gòu)救助等為核心內(nèi)容的行業(yè)穩(wěn)定機制，是金融市場監(jiān)管的重要內(nèi)容。自2005年6月，證監(jiān)會聯(lián)合財政部、人民銀行共同頒布《證券投資者保護(hù)基金管理辦法》開始，監(jiān)管層逐步開始對金融行業(yè)引入風(fēng)險緩釋機制，設(shè)立行業(yè)保障基金，防范行業(yè)系統(tǒng)風(fēng)險。

以保險保障基金為例，記者了解到，2007年，保險保障基金以27億元接管了陷入危機的新華人壽38.8%股權(quán)，成為新華人壽的大股東，成功挽救了新華人壽；之后溢價轉(zhuǎn)讓，保險保障基金因此獲得了5億元以上的收益。此后，保險保障基金接盤中華聯(lián)合保險，成功幫助其重組。

不僅如此，證券投資者保護(hù)基金主要用于證券公司被撤銷、關(guān)閉和破產(chǎn)或被證監(jiān)會實施行政接管、托管經(jīng)營等強制性監(jiān)管措施時，按照國家有關(guān)政策規(guī)定對債權(quán)人予以償付。其中，中國證券投資者保護(hù)基金投資安信證券也是一個成功的案例。

上述參與前期研討的信托人士表示，信托行業(yè)保障基金在研討之初，參考了金融行業(yè)已在運營的行業(yè)性基金，包括保險、證券、基金等。不過，信托具有一定的特殊性，信托保障基金在研討的過程中也有一些特殊化的東西。目前而言，第一版征求意見稿在細(xì)節(jié)上，與之前討論的結(jié)果還是有很大的出入。

基金籌集存三點爭議

征求意見稿顯示，基金的籌集方式包括三部分：其一，信托公司按凈資產(chǎn)余額的1%認(rèn)購；其二，資金信托按新發(fā)行金額的1%認(rèn)購；其三，財產(chǎn)信托按其收益的一定比例認(rèn)購，具體辦法另行規(guī)定。

基金的提取與使用關(guān)乎各家信托公司最根本的利益，也是引起最多爭議的話題。業(yè)內(nèi)目前爭議最大的在于：其一，基金提取未對業(yè)務(wù)類型做出明確的區(qū)分；其二，提取比例也未與各家機構(gòu)的業(yè)務(wù)規(guī)模、風(fēng)險水平直接掛鉤；其三，信托賠償準(zhǔn)備金如何使用。對于征求意見稿第一點，基金提取按凈資產(chǎn)余額的1%認(rèn)購，與公司凈資本直接關(guān)聯(lián)，這意味著資本實力越強的公司提取的比例越大。

分析保險、證券、基金、期貨行業(yè)的保障基金提取情況，均是按照各家機構(gòu)的業(yè)務(wù)類型劃分，提取比例與營業(yè)收入相關(guān)。如保險保障基金提取是按照各險種劃分提取比例，并且，在達(dá)到上限后可暫停提取。如財產(chǎn)保險公司的保險保障基金余額達(dá)到公司總資產(chǎn)6%、人身保險公司的保險保障基金余額達(dá)到公司總資產(chǎn)1%時，可暫停繳納保險保障基金。

對于第二點要求資金信托按新發(fā)行金額的1%認(rèn)購。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，讓融資方進(jìn)行認(rèn)購，實際增加了融資成本，對于交易對手而言恐怕難于接受。而基金籌集未對業(yè)務(wù)類型做出明顯區(qū)分，可能對通道業(yè)務(wù)造成直接影響，對于越來越微薄的通道收入而言，將進(jìn)一步加速通道類業(yè)務(wù)向基金子公司或券商資管轉(zhuǎn)移。

一位大型信托公司研究總監(jiān)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，證券行業(yè)保障基金提取辦法規(guī)定，公司的運營能力與公司評級直接與提取的基金比例掛鉤，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰的市場化行為，能夠更規(guī)范的開展經(jīng)營業(yè)務(wù)。

另外，信托業(yè)與保險、證券等行業(yè)不同。在《信托公司管理辦法》中規(guī)定，“信托公司每年應(yīng)當(dāng)從稅后利潤中提取5%作為信托賠償準(zhǔn)備金，累計總額達(dá)到公司注冊資本的20%時，可不再提取”，但對于信托賠償準(zhǔn)備金如何使用的問題，并沒有相關(guān)規(guī)定說明。