每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 韓冰 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 韓冰 發(fā)自北京

《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）施行已近4個(gè)月，大部分配套政策仍未公布。

人社部新聞發(fā)言人李忠曾對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，于今年7月1日正式施行的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）只是一個(gè)大的框架，今年下半年，人社部將在此框架基礎(chǔ)上制定進(jìn)一步的細(xì)化方案。

對(duì)于李忠提到的上述工作安排，人社部僅在三季度會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了一部《事業(yè)單位工作人員申訴規(guī)定》，其余大部分配套政策法規(guī)仍未發(fā)布。

在上周五（10月24日）召開的人社部第三季度新聞發(fā)布會(huì)上，李忠表示，下一步，人社部將制定出臺(tái)《條例》釋義，加強(qiáng)政策宣傳解釋，并研究制定事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)、考核和競(jìng)聘上崗等方面政策。

《條例》亟須細(xì)化

《條例》被認(rèn)為是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，它的發(fā)布曾引起社會(huì)廣泛關(guān)注，也引發(fā)諸多爭(zhēng)議。

業(yè)內(nèi)對(duì)《條例》的爭(zhēng)議主要集中在兩點(diǎn)：第一，《條例》內(nèi)容過于“粗線條”，缺乏可操作性；第二，對(duì)于關(guān)系到事業(yè)單位工作人員切身利益和公共利益的工資、養(yǎng)老制度改革，《條例》并未有詳細(xì)說明。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，該《條例》內(nèi)容僅有10章44條，遠(yuǎn)少于《公務(wù)員法》18章107條內(nèi)容，也少于《勞動(dòng)合同法》8章98條內(nèi)容。此外，在工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)方面，《條例》只做了“國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機(jī)制”、“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇”等原則性規(guī)定。至于公眾所關(guān)心的事業(yè)單位工作人員是否會(huì)漲工資、怎么繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等問題，并未明確。

多位接受記者采訪的專家表示，《條例》實(shí)際上只是對(duì)過去我國事業(yè)單位人事制度改革成果的法制化確認(rèn)。

“聘用合同制推行這么多年，為什么在很多地方只是流于形式？就是因?yàn)槭聵I(yè)單位的養(yǎng)老問題、工資收入問題沒有解決。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，如果工資、社保等這些核心、關(guān)鍵問題沒有相關(guān)的配套改革制度，那么，事業(yè)單位人事管理制度改革的效果是非常有限的。

在《條例》施行一個(gè)月后，湖北省人社廳率先推出了一份“落地”文件，即《關(guān)于進(jìn)一步深化全省事業(yè)單位人事制度改革的實(shí)施意見》，以貫徹落實(shí)人社部出臺(tái)的上述《條例》。

不過，汪玉凱坦言，在人社部尚未對(duì)《條例》進(jìn)行細(xì)化的前提下，湖北的這份“落地”文件并無太大意義。“事業(yè)單位人事管理制度改革的關(guān)鍵還是需要人社部牽頭出臺(tái)工資、社保等配套政策。”汪玉凱說。

人社部將出臺(tái)《釋義》

在外界對(duì)《條例》細(xì)則呼聲高漲的背景下，人社部新聞發(fā)言人李忠在7月25日的二季度新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，人社部將在今年下半年制定進(jìn)一步的細(xì)化方案。

事實(shí)上，在《條例》施行之后的近4個(gè)月里，人社部在事業(yè)單位人事制度改革方面的工作也在持續(xù)進(jìn)行。

根據(jù)李忠的介紹，今年三季度，人社部會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了《事業(yè)單位工作人員申訴規(guī)定》；推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置工作，全面落實(shí)和規(guī)范公開招聘制度，部署開展了整治事業(yè)單位公開招聘突出問題專項(xiàng)行動(dòng)，會(huì)同有關(guān)部門研究事業(yè)單位公開招聘回避和違規(guī)違紀(jì)處理的政策措施。

需要說明的是，事業(yè)單位人事制度改革實(shí)際上是一場(chǎng)涉及3100多萬從業(yè)人員的利益再分配過程，《條例》相關(guān)細(xì)則的出臺(tái)并非易事。

對(duì)此，李忠在10月24日的三季度新聞發(fā)布會(huì)上明確表示，下一步人社部將制定出臺(tái)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》釋義，研究制定事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)、考核和競(jìng)聘上崗等方面政策。

“配套細(xì)則的出臺(tái)不宜超過半年。”汪玉凱對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“細(xì)則與《條例》間隔的時(shí)間不宜太長，時(shí)間越長遇到的事情就會(huì)越多，否則會(huì)沖淡改革本身，影響《條例》的權(quán)威性。”