每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

為進(jìn)一步清理存量債務(wù)，甄別政府債務(wù)，將政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理奠定基礎(chǔ)，近日,財(cái)政部印發(fā)《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》（以下簡稱《辦法》），明確規(guī)定企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實(shí)做到誰借誰還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。另外，辦法規(guī)定“通過PPP模式轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務(wù)的，不納入政府債務(wù)。”

財(cái)政部稱，地方各級政府要嚴(yán)格按照國務(wù)院批準(zhǔn)的政府存量債務(wù)，鎖定政府一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)余額。同時(shí)，地方各級政府要及時(shí)將政府存量債務(wù)分類納入預(yù)算管理。

北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，對地方政府存量債務(wù)進(jìn)行清理甄別，才好納入預(yù)算管理，“未來化解債務(wù)的資金來源，除債務(wù)對應(yīng)政府性基金外,還包括中央轉(zhuǎn)移支付、借新償舊等方式?！?/p>

地方政府負(fù)債超10萬億

地方各級政府清理甄別工作按照先清理、后甄別的順序開展，其中清理工作由地方政府性債務(wù)存量的舉借單位（以下簡稱債務(wù)單位）具體負(fù)責(zé)，主管部門和財(cái)政部門審核把關(guān)。債務(wù)單位要根據(jù)審計(jì)口徑確定的地方政府負(fù)有償還責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任及救助責(zé)任的債務(wù)分類填報(bào)。

《辦法》明確提出，要明確政府和企業(yè)的責(zé)任，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實(shí)做到誰借誰還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。清理后確需將地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任或可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)劃轉(zhuǎn)地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)的，按照“權(quán)責(zé)利一致”的原則，相應(yīng)的資產(chǎn)、收入或權(quán)利等也應(yīng)一并劃轉(zhuǎn)。

財(cái)政部測算，如果將后兩類債務(wù)按近年來政府實(shí)際代償比例折算，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)約有12萬億元，其中地方政府融資平臺舉借的政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)超過4萬億元。

甄別結(jié)果將上報(bào)財(cái)政部

《辦法》稱，地方各級政府要認(rèn)真甄別篩選融資平臺公司存量項(xiàng)目，對適宜開展政府與社會資本合作（PPP）模式的項(xiàng)目，要大力推廣PPP模式，達(dá)到既鼓勵(lì)社會資本參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)并獲取合理回報(bào)，又減輕政府公共財(cái)政舉債壓力、騰出更多資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)的目的。具體的甄別工作由財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)，地方各級政府要統(tǒng)計(jì)本級政府可償債財(cái)力、可變現(xiàn)資產(chǎn)等情況，并測算政府一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)的債務(wù)率。凡債務(wù)率超過預(yù)警線的地區(qū)，必須作出書面說明并經(jīng)政府主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

《辦法》提到，對于在建項(xiàng)目要優(yōu)先通過PPP模式推進(jìn)，確需政府舉債建設(shè)的，要客觀核算后續(xù)融資需求。

事實(shí)上，目前從中央到地方，PPP模式開始受到格外關(guān)注。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在10月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上積極鼓勵(lì)推廣政府與社會資本合作的“PPP模式”，提出要注重總結(jié)地方政府實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，拓展廣泛的投資空間。

業(yè)內(nèi)人士表示，在債務(wù)壓力、城鎮(zhèn)化資金需求等背景下，中央對“PPP模式”的推廣要求更加緊迫，推廣PPP有助于減輕債務(wù)壓力，今后各地成功經(jīng)驗(yàn)將有望被“總結(jié)和推廣”。

另外，地方各級財(cái)政部門匯總本地區(qū)清理甄別結(jié)果后，由同級審計(jì)部門出具審計(jì)意見并經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后逐級上報(bào)，省級財(cái)政部門應(yīng)于2015年1月5日前上報(bào)財(cái)政部。

財(cái)政部稱，將各地清理甄別結(jié)果抄送審計(jì)署，各級財(cái)政部門將本級清理甄別結(jié)果抄送同級審計(jì)部門，作為今后年度相關(guān)審計(jì)工作重要參考。并將組織財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處核查各地報(bào)送數(shù)據(jù)，“對虛增政府存量債務(wù)的，相應(yīng)核減地方政府債券發(fā)行規(guī)模，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。”