每經(jīng)記者 李俊明 發(fā)自西安

低空開放政策呼之欲出之際，銀川將與北京通用航空有限公司（以下簡稱北京通用航空）合建“銀川通航產(chǎn)業(yè)園”，在西北內(nèi)陸發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)。雙方協(xié)議，在通用航空制造、運營、維修、培訓(xùn)、信息化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等進行全產(chǎn)業(yè)鏈合作。

通用航空在此前很長一段時間未受到足夠的重視。但據(jù)中國民航大學(xué)校長、中國航協(xié)通用航空委員會主任吳桐水針估算，未來國內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)市場容量超過3萬億人民幣，極具市場潛力。

精工集團副總裁李晨接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱，規(guī)范低空領(lǐng)域的《低空空域管理使用規(guī)定》預(yù)計今年底將會公布。該規(guī)定實施后，將會促進通用航空產(chǎn)業(yè)鏈上諸多產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

而GDP基數(shù)與增速均較低的銀川市，之前就謀劃通用航空領(lǐng)域，希望藉此培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長極。

建全產(chǎn)業(yè)鏈通航產(chǎn)業(yè)園

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，北京通用航空是北汽集團與北京航空航天大學(xué)共同組建的一家航空公司，隸屬北京市國資委。11月11日的珠海航展上，銀川市政府與北京通用航空簽署了建設(shè)“銀川通航產(chǎn)業(yè)園”的戰(zhàn)略合作協(xié)議。

據(jù)銀川當?shù)孛襟w報道，北汽集團、北京通用航空公司董事長徐和誼在當日的簽訂會上稱，簽署協(xié)議后，北京通用航空西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)基地將落戶銀川，建立立足銀川、服務(wù)西北地區(qū)的通用航空飛機整機組裝交付中心，建立服務(wù)西北地區(qū)的通用航空維修體系。

銀川市政府官方網(wǎng)站的消息還顯示，雙方初期將在通航機場、航空培訓(xùn)、航空科普、飛行體驗、旅游及航空器材生產(chǎn)維修等領(lǐng)域合作。待項目建成后，逐步將觸角升向航空旅游示范基地、航空科普基地、航空人才培訓(xùn)基地、航空體驗拓展基地、航空產(chǎn)業(yè)基地等領(lǐng)域。

不光如此，雙方除了在航空產(chǎn)業(yè)園全產(chǎn)業(yè)鏈合作之外，還將延伸至產(chǎn)業(yè)鏈的配套領(lǐng)域。

此外，北京通用航空承諾支持銀川市現(xiàn)有航空制造企業(yè)，并與入園重點通用航空企業(yè)合作，將業(yè)務(wù)開展至西北其他地區(qū)。

北京通用航空方面稱，通過這些舉措，積極推進西北地區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)，助力銀川構(gòu)建中阿合作的橋頭堡，打造絲綢之路經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支點。

寧夏是較早就重視通用航空產(chǎn)業(yè)的省份?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者注意到，2011年1月，寧夏固原擬投資16億元，建西北首家通用航空產(chǎn)業(yè)園。主要項目是生產(chǎn)用于醫(yī)療救護、電力管線巡航、搶險救災(zāi)觀光飛行等用途的輕型飛行器。據(jù)寧夏當?shù)孛襟w報道，2012年6月19日，該產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功組裝出兩架通用航空飛機，填補了國內(nèi)該項生產(chǎn)的空白。

寄予培育新的增長極

對于本次與北京通用航空方面共建通航產(chǎn)業(yè)園，銀川市委書記徐廣國在簽約會上稱，銀川除了在地域，氣候，凈空資源上有優(yōu)勢外，還正面臨“一帶一路”等國家戰(zhàn)略機遇。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，銀川的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢在能源化工、紡織、清真食品等方面。但不可否認，上述能源化工、紡織等物作為進出口物，附加值較低。

在區(qū)位方面，銀川雖然是發(fā)展中的區(qū)域性中心城市，但比較絲路沿線各省份的區(qū)位可看出，銀川并無多少優(yōu)勢。事實上，銀川市政府明顯希望通過通用航空，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，推進其經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

其實，就目前GDP與外向型經(jīng)濟發(fā)展程度而言，寧夏也無多少優(yōu)勢。首先，寧夏的經(jīng)濟體量總體偏小，《每日經(jīng)濟新聞》梳理比較發(fā)現(xiàn)，僅以GDP而論，寧夏2013年的GDP總量僅為2565億元，遠低于陜西省的16045億元。不僅如此，其GDP增速也居西北五省份之末。

此外，在機場運營方面，根據(jù)國家民航局統(tǒng)計的2013年全國民航機場旅客吞吐量中，銀川河?xùn)|國際機場以425萬人的吞吐量居西安咸陽國際機場、烏魯木齊地窩堡機場、蘭州中川機場之后。

在基數(shù)與增速均較低的情況下，銀川需要新的增長極。記者梳理銀川市政府關(guān)于通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時發(fā)現(xiàn)，銀川市委書記徐廣國頻頻提及，銀川將發(fā)展通用航空，“培育經(jīng)濟發(fā)展新的增長極”。

一名銀川市政府人士告訴記者，通用航空產(chǎn)業(yè)鏈條很長，輻射廣，而且每個細分領(lǐng)域都有巨大的發(fā)展?jié)摿?。這對于“以新興產(chǎn)業(yè)為載體推進轉(zhuǎn)型升級發(fā)展”的銀川而言，無疑是戰(zhàn)略性的選擇。

低空飛行方案年底或出臺

“今年珠海航展非?；鸨?！”曾任西安航空基地管委會主任的金乾生在電話另一頭告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者。而據(jù)公開報道顯示，通用航空則成為今年珠海航展簽約的重頭戲。

事實上，雖同為民用航空的重要組成部分，通用航空在此前很長一段時間未受到足夠的重視。金乾生告訴記者，我國過去對低空空域劃分沒有明確規(guī)定，政策導(dǎo)向與制定上沒有給通用航空足夠的發(fā)展空間。

2013年12月，國內(nèi)開始實施《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》。該規(guī)定亦被解讀為：國內(nèi)低空開放時代的來臨，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來春天。

本次珠海航展首日，中國民航大學(xué)校長、中國航協(xié)通用航空委員會主任吳桐水公布的一組數(shù)據(jù)顯示，按照全世界每萬人平均擁有0.5架飛機計算，我國將擁有通用飛機6.5萬架，加上飛行培訓(xùn)、維護和保養(yǎng)等費用，市場容量超過3萬億人民幣，極具市場潛力。

吳桐水認為，目前國內(nèi)通用航空發(fā)展面臨世界經(jīng)濟復(fù)蘇、國內(nèi)經(jīng)濟與居民生活水平不斷提高、低空領(lǐng)域改革不斷前進、航空消費需求不斷增長、社會投資通用航空的熱情高漲等諸多契機。

由此可以看出，國內(nèi)通用航空發(fā)展雖然掣肘重重，但已經(jīng)蓄勢待發(fā)。

此外，本屆珠海航展還傳來消息，《低空空域管理使用規(guī)定(試行)》征求意見稿已成型。精工集團副總裁李晨接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱，本月底國家空管委即將召開會議，部署全面推進低空空域管理改革，以求提高空域資源利用率，分類劃設(shè)空域，簡化審批程序，加強運行管理。具體政策有望今年底公布。

目前，國內(nèi)低空飛行計劃申報還是批準制度，獲批后方可飛行，手續(xù)相對繁瑣。而上述《低空空域管理使用規(guī)定》實施后，1000米以下低空飛行，在報告領(lǐng)域里只需備案，免去了批準的環(huán)節(jié)。

李晨認為，該規(guī)定實施后，另外一個制約通航發(fā)展的瓶頸問題就會顯得尤為突出——通用機場數(shù)量過少。但是，規(guī)定的出臺仍將會促進通用航空這個藍海產(chǎn)業(yè)隨著產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的完善而快速發(fā)展。