每經編輯 每經記者 江然 發(fā)自攀枝花    

每經記者 江然 發(fā)自攀枝花

在城鎮(zhèn)化不斷提速的當下，山地經濟作為山地城鎮(zhèn)化道路的重要抓手，其科學發(fā)展路徑應是什么？

12月11日~12日，在山地城市攀枝花舉行的 “第三屆山地城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展專家論壇”上，專家學者就上述問題展開了討論。

總體而言，我國山地城鎮(zhèn)經濟水平不高，產業(yè)結構也較低端。在逐漸提高的城鎮(zhèn)化比例背后，已出現(xiàn)一系列亟待解決的問題。

論壇上，攀枝花學院黨委副書記黃雙華以深切型山地城市為例，總結出山地建設的 “四大誤區(qū)”：注重當前經濟效益而忽視長遠生態(tài)效益；簡單套用低山丘空間布局模式；簡單處理產業(yè)與產業(yè)之間、產業(yè)與環(huán)境之間的關系；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)照搬平原基礎設施標準和模式。其指出，以經濟增長為導向的考核體制下，各級政府非常重視當前經濟效應，往往容易忽略長期的生態(tài)效益，以犧牲環(huán)境為代價換取短期經濟效益。

一些觀點認為，在發(fā)展山地經濟時，環(huán)境破壞后還可再修復。多位專家強調，這是非常錯誤的觀點，尤其以深切型山地為代表。對于深切型山地城市來講，農業(yè)保護與城市拓展，生態(tài)保護與工業(yè)發(fā)展之間的關系尤為復雜，城市化的復雜要求與有限的土地容量的矛盾尤為突出，如何在稀缺的土地內解決不同產業(yè)對于用地的要求，又如何在滿足城市發(fā)展的前提下不損害生態(tài)環(huán)境，均是需要深思的地方。

我國山地面積占國土面積69.5%，探究山地經濟可持續(xù)發(fā)展路徑，成為合理理解山地城鎮(zhèn)化功能、格局的一個重要切入點。

本次論壇上，“確定合理開發(fā)度”成為了山地城鎮(zhèn)化的關鍵詞。在多位學者共同看來，發(fā)展山地經濟不能盲目地追求 “工業(yè)上山”、擴大人口規(guī)模，而是首先需要確立“開發(fā)度”。

“山區(qū)生態(tài)多樣且脆弱，在脆弱的地區(qū)構建山地城鎮(zhèn)一定要確定它的合理開發(fā)度?！敝锌圃涸菏?、中國水土保持學會常務理事兼泥石流滑坡專業(yè)委員會主任崔鵬指出。

如何理解山區(qū)開發(fā)的 “合理度”？“首要問題在于山地經濟發(fā)展必須與資源環(huán)境承載能力相協(xié)調?！敝袊鞘幸?guī)劃學會副理事長、中科院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰說。

樊杰以神農架地區(qū)為例指出，根據該地區(qū)資源環(huán)境承載能力，開發(fā)強度需要控制至最小值，而不能謀求就地找園區(qū)、就地城鎮(zhèn)化，“它 （神農架）所謂的城鎮(zhèn)化，會以更大風險為代價。沒有資源環(huán)境承載能力的地區(qū)還要繼續(xù)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，從根本上就出現(xiàn)了偏差?！?/p>

2011年發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》就是要根據不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類，確定其主體功能定位。

值得一提的是，作為多山地區(qū)，四川省已開始在“主體功能定位”上作出新嘗試。目前，四川省對于尚未審批或正在編制的城市規(guī)劃進行重新審批，提出了七條要求，首當其沖就是正確的定位。