每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李彪 發(fā)自北京

新《環(huán)保法》已于2015年1月1日正式實施，但是，如何破解環(huán)境公益訴訟難題，依然是社會熱議的焦點之一。

1月6日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會，通報《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）的主要內(nèi)容?！督忉尅穼⒂?015年1月7日起實施。

《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，《解釋》主要包括四個方面的內(nèi)容：社會組織可提起環(huán)境民事公益訴訟，環(huán)境民事公益訴訟案件可跨行政區(qū)劃管轄，同一污染環(huán)境行為的私益訴訟可搭公益訴訟“便車”，減輕原告訴訟費用負擔。

從《解釋》內(nèi)容看，對提起公益訴訟的主體、條件將進一步放開。

民政部國家民間組織管理局副局長廖鴻在發(fā)布會上介紹，截至2014年第三季度末，生態(tài)環(huán)保類的社會組織約有7000個。符合《環(huán)保法》及其《解釋》的，根據(jù)調(diào)查推算大體上有700多個。

超700個組織具備訴訟資格 /

在環(huán)境公益訴訟的問題上，提起訴訟的主體資格一直是核心問題，也是社會爭議的焦點。

新《環(huán)保法》第五十八條規(guī)定，依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記，專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)5年以上且無違法記錄的社會組織，可以向人民法院提起訴訟。

對此，《解釋》第二條稱：“依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的社會團體、民辦非企業(yè)單位以及基金會等，可以認定為環(huán)境保護法第五十八條規(guī)定的社會組織。”

最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工介紹，根據(jù)現(xiàn)有行政法規(guī)，在民政部門登記的非營利性社會組織只有社會團體、民辦非企業(yè)單位以及基金會三種類型，但《解釋》沒有將社會組織限定在上述三種類型，而是保持了一定的開放性，今后如有新的行政法規(guī)或地方性法規(guī)拓展了社會組織的范圍，這些社會組織也可以依法提起環(huán)境民事公益訴訟。

截至2014年第三季度末，在各級民政部門登記的社會組織有56.9萬個，其中，生態(tài)環(huán)保類的社會組織約有7000個。符合《環(huán)保法》及其《司法解釋》的有700多個。廖鴻說，“比如中華環(huán)保聯(lián)合會、中國綠化基金會、中國治理荒漠化基金會和青海省三江源生態(tài)環(huán)境保護協(xié)會等，我認為這是大概念，都應該屬于環(huán)境保護方面的公益組織。”

同時，《解釋》第四條規(guī)定：“社會組織章程確定的宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍是維護社會公共利益，且從事環(huán)境保護公益活動的，可以認定為環(huán)境保護法第五十八條規(guī)定的 ‘專門從事環(huán)境保護公益活動’”。第五條規(guī)定：“社會組織在提起訴訟前5年內(nèi)未因從事業(yè)務(wù)活動違反法律、法規(guī)的規(guī)定受過行政、刑事處罰的，可以認定為環(huán)境保護法第五十八條規(guī)定的‘無違法記錄’。”

“公益訴訟的大門已經(jīng)開啟。”環(huán)保部法規(guī)處副處長李靜云說。

環(huán)境公益訴訟案件量將上升 /

環(huán)境公益訴訟的道路并不好走。在2013年，即便是環(huán)保部下屬機構(gòu)中華環(huán)保聯(lián)合會提起的8起環(huán)境公益訴訟，也沒有一起被法院受理。

對此，中華環(huán)保聯(lián)合會督察訴訟部部長馬勇告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，法律是依據(jù)，司法解釋是涉及如何去操作、受理等，法院更看重的是司法解釋，沒有司法解釋法院無從操作。

實際上，立案難、舉證難、鑒定難等是困擾社會組織參與環(huán)境公益訴訟的主要原因，甚至有部分環(huán)境公益訴訟即使前期獲得法院立案，中后期也由于資金困難而難以為繼。

最高人民法院環(huán)境資源審判庭庭長鄭學林坦言，2012年新《民事訴訟法》實施后到2014年12月31日，已經(jīng)整整兩年期間，但環(huán)境公益訴訟案件量確實不多。“但《解釋》公布后，環(huán)境公益民事訴訟的案件量應該會有一定上升。”他說。

在資金方面，廖鴻表示，“通過完善相關(guān)配套政策，鼓勵現(xiàn)在已經(jīng)登記的基金會對社會組織參與環(huán)境民事公益訴訟給予支持。目前已登記的基金會有3800多個，可以提供一定支持。”

同時，針對鑒證難的問題，環(huán)保部政策法規(guī)司副司長別濤稱，環(huán)保部正會同司法部，研究制定關(guān)于環(huán)境損害司法鑒定相關(guān)規(guī)則的政策。

《解釋》對環(huán)境公益訴訟中主要的問題都涉及到了，都具備可操作性。“2015年公益訴訟的案件肯定不是個位數(shù)，至少是幾十個以上。”馬勇認為，未來公益訴訟案件快速增加是肯定的，但不是井噴式的增長。

“公益訴訟制度的完善，將對企業(yè)環(huán)境違法產(chǎn)生較大的威懾力。”馬勇表示。