⊙記者 致凱

記者21日從知情人士處獲悉，上海正醞釀開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，相關(guān)辦法即將出爐。即，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)、承包關(guān)系和農(nóng)業(yè)用途的條件下，可將農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)作為抵押物，向金融機(jī)構(gòu)申請貸款。

這位知情人士稱，抵押人的角色可以是農(nóng)戶、農(nóng)民合作社，也可以是家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶。試點(diǎn)最大的突破之處是，上述抵押人不管是通過家庭承包方式獲得的土地經(jīng)營權(quán)，還是通過流轉(zhuǎn)方式取得的土地經(jīng)營權(quán)，都可以進(jìn)行抵押貸款。

“過去因?yàn)閾?dān)心農(nóng)民會(huì)失去土地，土地會(huì)過度集中，導(dǎo)致《物權(quán)法》以此為理由，禁止了農(nóng)民以家庭承包方式獲得的土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押的相關(guān)條款。如今這一政策紅線放開，意義非常重大。”華中師范大學(xué)法學(xué)院副院長、城鄉(xiāng)基層法治研究中心主任丁文對上證報(bào)記者表示。他認(rèn)為，這是深化農(nóng)村土地改革最重要的內(nèi)容之一，也將彌補(bǔ)過去土地流轉(zhuǎn)市場只有轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包而沒有抵押的缺陷，從某種意義說，農(nóng)村土地真的可以“入市”了。

事實(shí)上，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)在其他省市早已啟動(dòng)。其中，成都早在2010年就在全國率先出臺(tái)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押登記暫行辦法》，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點(diǎn)的重要內(nèi)容。試點(diǎn)至今，該政策優(yōu)勢漸顯，不過隨著試點(diǎn)推進(jìn)，一些問題也慢慢浮出，比如抵押物不足，融資較為困難，隨著越來越多的金融機(jī)構(gòu)參與，其面臨的與現(xiàn)行法律法規(guī)抵觸的問題也日益突出。

平安證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鐘偉指出，2015年有望迎來土地改革實(shí)質(zhì)性推進(jìn)第一步。其中，城市工業(yè)用地的集約化利用和農(nóng)村集體建設(shè)用地的入市試點(diǎn)是兩大突破口。而經(jīng)營權(quán)可流轉(zhuǎn)最重要的前提是完成確權(quán)頒證的過程。