每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

隨著地方兩會的陸續(xù)召開，各省份財政預(yù)算報告相繼披露。從目前已披露的預(yù)算報告來看，多數(shù)省份2015年的財政收入預(yù)算均低于2014年財政收入增幅，且大多數(shù)省份的預(yù)算收入增長均在10%以下。

值得注意的是，多地公布的財政支出增幅均大于預(yù)算收入增幅，并明確提到“收支矛盾極為突出”。

有財稅專家向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，在預(yù)算收入減少、收支矛盾凸顯的背景下，地方應(yīng)該主動調(diào)結(jié)構(gòu)，把行政性經(jīng)費三公經(jīng)費等支出規(guī)模壓下來，同時加強預(yù)算管理，盤活沉淀資金。

多地主動調(diào)低預(yù)算收入

在目前公布預(yù)算收入的省份中，上海、河北、新疆、山東等大多數(shù)省份的財政收入預(yù)算增幅與GDP增幅大體保持同步，預(yù)算收入增幅普遍控制在10%以內(nèi)。

各地方政府調(diào)低預(yù)算收入，主要基于樓市低迷、土地成交下滑等原因，不過，像內(nèi)蒙古等還與本省資源產(chǎn)業(yè)收入鄉(xiāng)隨俗下滑有關(guān)。內(nèi)蒙古財政廳官員向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，全國各地樓市的情況大體一致，內(nèi)蒙古也不例外。此外，內(nèi)蒙古還有一個原因是煤炭企業(yè)生產(chǎn)下滑，部分企業(yè)現(xiàn)關(guān)停現(xiàn)象，這進一步影響到財政收入。

雖然2014年地方政府土地出讓收入又創(chuàng)歷史新高。但是由于土地財政收入存在滯后性等因素影響，今年地方政府政府性基金收入難言樂觀。此前，德意志銀行發(fā)布報告稱，2015年，中國將面臨自1981年以來最嚴(yán)峻的財政收入大考驗。

山東省在預(yù)算報告里提到，2015年全省政府性基金收入預(yù)算安排3702.81億元，比上年下降6.8%，主要是國有土地使用權(quán)出讓收入預(yù)計比上年減收。

除了土地市場的因素，結(jié)構(gòu)性減稅也成為影響地方政府收入的另一因素。多省份的預(yù)算報告均提到要繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)性減稅。一方面進一步減輕中小企業(yè)相關(guān)稅費；另一方面擴大“營改增”試點行業(yè)，將金融業(yè)納入試點范圍，這些無疑都給財政收入帶來較大挑戰(zhàn)。

收支矛盾凸顯

在財政預(yù)算收入減少的情況下，財政支出成為各地方的硬性要求。

山東省2015年財政預(yù)算報告顯示，2015年全省地方一般公共預(yù)算收入安排5504.25億元，比上年增長9.5%；全省一般公共預(yù)算支出安排7785億元 （含中央補助安排的支出），增長8.5%。財政收支差距意味著地方財政壓力的加大。

而在北京，按新口徑計算，全市一般公共預(yù)算收入預(yù)期4513.5億元，增長12.1%。而2015年一般公共預(yù)算支出4731.4億元，增長14.9%。支出增幅遠高于收入增幅。

事實上，多地方政府在提交市人大審議的預(yù)算草案報告中大多有“財政收支矛盾十分突出，財力緊張”等字眼。如廣州市在2015年預(yù)算草案的報告提出，“2015年市本級財政收支矛盾極為突出，增收節(jié)支、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)安排是財政的中心工作。”

隨著2015年多地償債高峰的來臨，地方債務(wù)償還也是財政支出的另一壓力來源。隨著財政壓力進一步突出，多地方政府已擬定通過資產(chǎn)出售、加大公共預(yù)算等方式解決債務(wù)到期償還問題。

財政部稱，在財政收支矛盾十分突出的情況下，財政部門要認真落實積極的財政政策，著力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，盤活財政存量，用好財政增量，促進各項社會事業(yè)發(fā)展。

上海財經(jīng)大學(xué)教授鄧淑蓮對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，這幾年地方各項財政支出并沒有壓減，財政支出的缺口比較大，而財政收入減少，必然導(dǎo)致財政收支矛盾進一步突出。

“目前財政改革的重點是通過調(diào)結(jié)構(gòu)，把支出規(guī)模壓下來，包括減少行政性經(jīng)費等，同時加強預(yù)算管理，盤活大量的沉淀資金，在預(yù)算編制方面更加精細化，在預(yù)算執(zhí)行過程中提高資金的使用效率。”鄧淑蓮表示。