◎張敬偉

過去一年，地方政府土地出讓收入創(chuàng)歷史新高。日前，財政部公布了最新2014年財政收支情況：地方政府性基金收入4.99萬億，其中國有土地使用權(quán)出讓收入4.26萬億，同比增長3.2%。

2014年是房地產(chǎn)市場最不景氣的一年。在各地蠢蠢欲動苦撐至上半年后，下半年樓市限購政策全面松綁，限購名單里只剩下了一線城市。但地方松綁限購的效果并不理想，無非是使樓市祛除行政化而回歸市場常態(tài)。除了一線城市需求較旺，三四線城市庫存壓力很大。

新常態(tài)語境下，行政性的宏觀調(diào)控讓位于市場配置，尤其是中央釜底抽薪地取消了以往的GDP考核。糾偏地方政府對土地財政和房地產(chǎn)的依賴。

由此來評價過去一年的土地財政，其增長幅度看似很高，相比2013年同比增速44.6%，已是大幅放緩。這可理解為，各地對土地財政依賴還有慣性，但也是最后的瘋狂。

經(jīng)過2014年的深改考驗，面對今年繼續(xù)深改和調(diào)結(jié)構(gòu)，地方政府的土地財政依賴癥應(yīng)該會慢慢消弭。地方再靠土地財政凝聚財源，再靠樓市來實現(xiàn)穩(wěn)增長，簡直是刻舟求劍。

但讓地方政府戒斷土地財政依賴，需有相應(yīng)的代償機制。畢竟，過去地方積累的地方債要還，各種融資平臺也已被清理殆盡，剛性的支出還在增加，若地方少了財源基礎(chǔ)，各地恐會陷入破產(chǎn)的窘境。

據(jù)來自財政部的數(shù)據(jù)，土地財政占了地方一般公共財政收入 （本級）7.59萬億元的一半，當(dāng)然也包括與之相關(guān)的一些稅種。土地財政的閥門適當(dāng)旋緊是應(yīng)有之義，但又如何尋找其他的財源、補缺呢？這是讓地方焦慮的大問題，中央反腐、減少三公經(jīng)費、實施公車改革、取消不必要的開支，這是節(jié)流，不過開源應(yīng)該比節(jié)流更重要。

經(jīng)濟不景氣也導(dǎo)致全國財政收入增幅下滑。據(jù)悉，2014年全國一般公共財政收入14.04萬億元，比上年增加11140億元，增長8.6%。全國財政收入增速也創(chuàng)下23年來歷史新低。

在此情勢下，只有靠深化財稅體制改革才能破解央地、民生、發(fā)展等一攬子問題。去年6月30日，新一輪財稅體制改革的頂層設(shè)計方案獲通過。這是正本清源之舉，厘清中央與地方的財政博弈關(guān)系、涵養(yǎng)國與民的財富反哺機制，輔以科學(xué)的預(yù)決算，以構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代財稅體制。

（作者為察哈爾學(xué)會研究員）