每經(jīng)記者 張?chǎng)?發(fā)自北京

在3.3億畝承包地確權(quán)頒證試點(diǎn)基礎(chǔ)之上，又有9省份將在今年整省推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。

2月11日，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等6部門聯(lián)合召開的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證視頻會(huì)議上表示，確權(quán)登記頒證要給農(nóng)民“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”，不求“齊步走”，不搞“一刀切”。

同日，農(nóng)業(yè)部公開《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），指出對(duì)農(nóng)村土地已經(jīng)承包到戶的，都要確權(quán)到戶到地，不得強(qiáng)迫不愿確股的農(nóng)民確股。

確權(quán)思路政策生變 “糾偏”地方實(shí)踐

從2008年全國8個(gè)試點(diǎn)村起步，發(fā)展至如今的“整省推進(jìn)”，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的政策思路發(fā)生了改變。

2014年中央一號(hào)文件指出，“可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地”，在今年的一號(hào)文件之中，關(guān)于確權(quán)的表述則為“總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍”。

上述《意見》明確指出，“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)，要堅(jiān)持確權(quán)確地為主，總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用。”

實(shí)際上，確權(quán)政策的細(xì)微演變，正是對(duì)基層實(shí)踐的“糾偏”。

“按照去年一號(hào)文件提出的確權(quán)確股不確地的選擇題，在此前一年的承包權(quán)確權(quán)實(shí)踐中，許多地方政府更愿意不實(shí)測(cè)土地而直接設(shè)置股權(quán)，”一位地方農(nóng)委人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“許多明明可以確定‘四至’信息的地塊，被虛化模糊，沒有實(shí)測(cè)信息，這實(shí)際上損害了農(nóng)民的利益。而今年一號(hào)文件還提出了鼓勵(lì)以土地承包權(quán)入股龍頭企業(yè)和合作社，這更需要及時(shí)剎住歪解中央確權(quán)政策的風(fēng)氣，堅(jiān)持實(shí)測(cè)確權(quán)確地為首。”

對(duì)此，《意見》則作出了更為明晰的政策安排：對(duì)農(nóng)村土地已經(jīng)承包到戶的，都要確權(quán)到戶到地；實(shí)行確權(quán)確股不確地的條件和程序，則由省級(jí)人民政府有關(guān)部門作出規(guī)定；不得違背農(nóng)民意愿，行政推動(dòng)確權(quán)確股不確地，強(qiáng)迫不愿確股的農(nóng)民確股。

9省份全省推進(jìn)確權(quán)

根據(jù)安排，今年將有江蘇、江西、湖北、河南等9省份全省推進(jìn)土地確權(quán)試點(diǎn)。

《意見》提出，要通過確權(quán)登記頒證，建立涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)立、轉(zhuǎn)讓、互換、變更、抵押等內(nèi)容的登記制度，強(qiáng)化對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)。

目前，全國已有1988個(gè)縣（市、區(qū)）開展了試點(diǎn)，涉及1.3萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19.5萬個(gè)村，試點(diǎn)覆蓋面積3.3億畝。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證視頻會(huì)議上表示，2015年是擴(kuò)大整省試點(diǎn)范圍的關(guān)鍵一年，確權(quán)登記頒證要給農(nóng)民“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”。

據(jù)了解，已有河南等地在試驗(yàn)成立省、市、縣三級(jí)農(nóng)村土地信托中心，以此為載體賦予其土地收儲(chǔ)、供應(yīng)、交易、抵押擔(dān)保等功能，并使其成為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主平臺(tái)；而在湖北，則別出心裁地向全省農(nóng)民發(fā)出了公開信，湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作辦公室不但在信中明確告知了“不向農(nóng)民征收任何費(fèi)用”等事項(xiàng)，并道明了土地確權(quán)的“大實(shí)惠”：將來能夠以此為基礎(chǔ)向銀行抵押貸款、入股企業(yè)獲取分紅，通過流轉(zhuǎn)獲得收益。