每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

行政審批改革是這兩年改革的重點(diǎn)，也成為今年兩會提案的焦點(diǎn)。

民建中央在《關(guān)于全面深入推進(jìn)行政審批制度改革，改善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境的提案》中直指批審弊端“工程建設(shè)項目需要蓋七八十個印章”，這提案被政協(xié)列為124號提案。

民建中央提出，深化行政審批制度改革存在諸多問題：深化改革思想阻力大，目前存在各工作層面部門化、利益化傾向，出現(xiàn)動作遲緩、簡政不徹底、放權(quán)不到位、明減暗不減，明減實(shí)合并、放大不放小、放虛權(quán)不放實(shí)權(quán)等現(xiàn)象。另外，行政審批設(shè)定權(quán)不規(guī)范，行政審批設(shè)置過多過濫，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

現(xiàn)行行政審批種類繁多，僅目錄內(nèi)省級行政審批就有500多項，目錄外還有幾百項。行政審批辦理復(fù)雜、流程繁瑣、前置要件過多，辦理時限較長，“一個工程建設(shè)項目，從規(guī)劃立項、批準(zhǔn)建設(shè)到全面實(shí)施，有的需要經(jīng)過幾十個部門和單位，若干道審批環(huán)節(jié)，需要蓋七八十個印章，用一兩年時間，部門審批前置要件多，部門間審批前置要件多，還存在相互交叉、扯皮的情況。”

行政審批改革缺乏法理和程序保障，一些審批事項，審批環(huán)節(jié)是有法律法規(guī)規(guī)定的，清理下放必須對這些法律法規(guī)進(jìn)行修改。另外，行政審批機(jī)構(gòu)設(shè)置與其承接的職能不相稱，上下一時無法有效對接。

行政審批還存在與非行政審批事項交叉存在，非行政審批事項無章可循，隨意設(shè)置。目前許多行政審批部門還控制著一定數(shù)量非行政審批事項，嚴(yán)重制約發(fā)展環(huán)境。

民建中央提到，電力、消防、通訊、供水、供氣等部門存在隱形規(guī)則，成為不是審批的審批。

民建中央建議，加大審批的改革力度，把審批制度與轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來，以審批制度改革為突破口，寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管，繼續(xù)加大簡政放權(quán)力度，大力壓縮行政審批項目，提高行政運(yùn)行效率。同時創(chuàng)新行政審批改革模式。

嚴(yán)格清理非行政審批事項，努力創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。在深入清理下放行政審批事項的同時，特別注重對非行政審批事項的清理工作，設(shè)立負(fù)面權(quán)力清單，對不需要審批的范圍項目予以公布，不給非行政許可審批以生存的空間。