每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 周程程 發(fā)自北京

“今年再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。”

3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告時(shí)的承諾還在耳邊作響，今日（3月13日），國(guó)務(wù)院就已著手兌現(xiàn)承諾。

今日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“決定”），取消和下放90項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，取消67項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，取消10項(xiàng)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目。并且將21項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，保留34項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)。

這也是國(guó)務(wù)院再一次下放行政審批權(quán)?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，2014年已取消和下放的行政審批事項(xiàng)超300項(xiàng)。再加上2013年取消和下放的416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，這意味著本屆政府“在任期內(nèi)削減1700多項(xiàng)審批權(quán)三分之一”的承諾已經(jīng)提前兌現(xiàn)。

值得注意的是，備受關(guān)注的工商登記“先照后證”也取得了較大的成效。據(jù)悉，去年國(guó)務(wù)院將前置審批的226項(xiàng)，其中152項(xiàng)改為后置審批，19項(xiàng)取消，有21項(xiàng)不再作為行政審批，只保留了34項(xiàng)。

“先照后證”的市場(chǎng)準(zhǔn)入模式的創(chuàng)新之下，也使得市場(chǎng)主體大幅增長(zhǎng)。

數(shù)據(jù)顯示，商事制度改革一年以來(lái)，全國(guó)新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體1340.73萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)18.30%；注冊(cè)資本（金）22.38萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)90.19%。其中，企業(yè)383.23萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)49.83%，注冊(cè)資本（金）20.66萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)1.02倍。平均每天新登記注冊(cè)企業(yè)1.05萬(wàn)戶。

而此次，國(guó)務(wù)院又公布了21項(xiàng)改為后置審批的工商登記前置審批事項(xiàng)目錄，包括外商投資經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)審批、開(kāi)辦農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)審批、食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、碘鹽加工企業(yè)許可、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可等。

吉林工商局一位官員曾對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“先照后證”可以避免企業(yè)由于沒(méi)有取得許可而無(wú)法開(kāi)展前期籌建，從而喪失一些市場(chǎng)機(jī)會(huì)的問(wèn)題。前置改后置，在當(dāng)前“時(shí)間就是金錢(qián)”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，就是為企業(yè)松綁，直接給企業(yè)的利好和紅利。特別對(duì)于小微企業(yè)和草根的創(chuàng)業(yè)者來(lái)說(shuō)，利好最大。

“前置改后置，有利于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生具有重要的促進(jìn)作用。”上述官員表示。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，行政審批權(quán)限的下放和減少仍是今后的一個(gè)趨勢(shì)，但并非行政審批越少越好，在法律體系及道德體系并未十分完善之時(shí)，政府該管的還是得管，如涉及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)性行業(yè)，政府必須抓在手上，比如水電煤等，要做到放管結(jié)合。

此次國(guó)務(wù)院還決定保留34項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)目錄，包括民用爆炸物品生產(chǎn)許可，爆破作業(yè)單位許可證核發(fā)，民用槍支（彈藥）制造、配售許可，制造、銷(xiāo)售弩或營(yíng)業(yè)性射擊場(chǎng)開(kāi)設(shè)弩射項(xiàng)目審批，外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批等。

對(duì)于備受關(guān)注的監(jiān)管問(wèn)題，國(guó)家工商行政管理總局局長(zhǎng)張茅于3月9日的記者會(huì)上表示，著力構(gòu)建信用監(jiān)管體系。通過(guò)企業(yè)的信息公示，公示信息的抽查，建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單制度，真正讓失信的企業(yè)寸步難行。

張茅說(shuō)，積極推進(jìn)信息共享和綜合執(zhí)法。我們和其他的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)建立了信息共享的制度，這些信息都在企業(yè)信息公示系統(tǒng)上，將來(lái)越來(lái)越多的企業(yè)信息可以查詢到。并且，還要依托大數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管。