中國(guó)經(jīng)濟(jì)為什么行之三

深入探究中國(guó)經(jīng)濟(jì)為什么行，不僅有利于我們堅(jiān)定自信、把握規(guī)律、順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，而且能為人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論和實(shí)踐創(chuàng)新作出中國(guó)貢獻(xiàn)。繼1月30日、3月10日理論版之后，本期觀察版再推出一組文章，從總布局、宏觀調(diào)控、支撐要素、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展戰(zhàn)略等角度深入解析中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的根由。

——編 者

不斷完善建設(shè)總布局

賈 康 程 瑜

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總布局的一個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就的取得與總布局的其他方面密不可分。“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，決不是孤立地搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)。正是因?yàn)槲覀儧]有只搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而是從“三位一體”到“四位一體”再到“五位一體”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高的同時(shí)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面發(fā)展，才創(chuàng)造了令世人驚嘆的經(jīng)濟(jì)奇跡。

改革開放之初，我們黨確立了社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線，其核心是“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。1986年黨的十二屆六中全會(huì)提出“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)定不移地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)定不移地進(jìn)行政治體制改革，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)精神文明建設(shè)”的發(fā)展布局。在改革和發(fā)展過(guò)程中，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化的繁榮和發(fā)展，使人民生活水平快速提高，政治文明和精神文明建設(shè)不斷推進(jìn)。黨的十三大、十四大、十五大、十六大延續(xù)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”的總布局，成為很長(zhǎng)一段時(shí)間中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署和基本框架設(shè)計(jì)。

隨著改革開放深入推進(jìn)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)活力得到激發(fā)、“黃金發(fā)展期”特征顯現(xiàn)的同時(shí)，出現(xiàn)了收入差距拉大、社會(huì)分層凸顯、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化等新情況。對(duì)此，2006年黨的十六屆六中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大任務(wù)，以社會(huì)管理創(chuàng)新為核心的社會(huì)建設(shè)被提到新的高度，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總布局由“三位一體”擴(kuò)展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”。

隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的弊端凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中高耗能、高污染、高成本問題以及由環(huán)境惡化引發(fā)的種種社會(huì)問題成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要方面。黨和國(guó)家一貫重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，2012年黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步把生態(tài)文明建設(shè)擺在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局的高度，明確提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總布局。這是適應(yīng)發(fā)展階段變化、順應(yīng)人民群眾期待的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，是對(duì)治國(guó)理政理念的極大豐富。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高、關(guān)系越復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)建設(shè)就越需要政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等方面建設(shè)的協(xié)同配合。從“三位一體”“四位一體”到“五位一體”總布局，我們黨不斷總結(jié)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，深化對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，不斷提高駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，豐富了治國(guó)理政的方針與思路，優(yōu)化了推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的實(shí)踐。從提高人民生活水平到豐富百姓的精神世界、文化生活，再到建設(shè)生態(tài)文明、改善人居環(huán)境，執(zhí)政為民的理念始終蘊(yùn)含其中并不斷升華。從全能型無(wú)限政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型有限政府，從粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向集約增長(zhǎng)，從強(qiáng)調(diào)GDP的龍頭指標(biāo)作用到告別“GDP崇拜”、倡導(dǎo)和推進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)的發(fā)展導(dǎo)向更加適應(yīng)于人的全面發(fā)展，政府的職責(zé)更加明晰、工作更加高效，黨的執(zhí)政能力穩(wěn)步提升。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊中，我國(guó)成為全球表現(xiàn)最好的主要經(jīng)濟(jì)體。這固然得益于我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段多種力量的綜合支撐、城鎮(zhèn)化空間較大以及市場(chǎng)回旋空間大等因素，但更關(guān)鍵的是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有社會(huì)主義建設(shè)總布局為依托，因而更為穩(wěn)固、堅(jiān)韌。(作者單位：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所)

“三農(nóng)”是中國(guó)奇跡的強(qiáng)大支撐(大家手筆)

陳錫文

1979年到2013年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.8%，占全球經(jīng)濟(jì)總量的比重從1.7%上升到12.3%，而農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重卻從28.2%下降到10%，但這并沒有改變農(nóng)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位。我國(guó)有十幾億人口，如果我們自己解決不了吃飯問題，沒有誰(shuí)能救得了我們，更談不上創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡。1978年到2013年，我國(guó)總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)41.4%，但人均糧食擁有量依然增長(zhǎng)39.8%。我國(guó)人均擁有的棉花、油料、糖料、肉類、奶制品、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了成倍乃至上十倍的增長(zhǎng)。

我國(guó)農(nóng)業(yè)成功的奧秘在于全方位持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新。我國(guó)改革是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村改革是從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制入手的，而農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革是以保障農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的。早在上世紀(jì)80年代初，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制已在農(nóng)村普及，但改革的步伐并沒有停止。在對(duì)農(nóng)村集體土地明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的制度創(chuàng)新推動(dòng)下，到2014年6月底，全國(guó)已有近26%的農(nóng)戶全部或部分轉(zhuǎn)讓了承包耕地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)面積占全國(guó)農(nóng)戶承包耕地總面積的28.8%。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，使多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在各地蓬勃發(fā)展起來(lái)。在東北的黑土地上，由上千農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展起來(lái)的合作社，其經(jīng)營(yíng)規(guī)模和作業(yè)的機(jī)械化程度與任何農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國(guó)家相比都不遜色。在江南農(nóng)村，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)展起來(lái)的家庭農(nóng)場(chǎng)，盡管耕地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模并不顯眼，但不少農(nóng)戶可獲得與城鎮(zhèn)居民不相上下的收入。更多的農(nóng)戶則通過(guò)購(gòu)買農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，在有限的耕地上實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和裝備的應(yīng)用。

農(nóng)業(yè)科技快速進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展功不可沒。2014年，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)55.6%，其中使用良種對(duì)農(nóng)作物單產(chǎn)提高的貢獻(xiàn)率為43%以上。主要農(nóng)作物耕、種、收的綜合機(jī)械化率已達(dá)61%。2014年10月，國(guó)家有關(guān)部門對(duì)袁隆平院士主持的大面積超級(jí)雜交稻試驗(yàn)田現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)獲得平均畝產(chǎn)2053.4市斤的佳績(jī)，使人們看到了我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的巨大潛力。

農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系逐步完善對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了保駕護(hù)航作用。自2006年起，國(guó)家徹底免除了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)稅收，使農(nóng)民每年減少支出1350億元左右。與此同時(shí)，國(guó)家不斷加大農(nóng)村水利、交通、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大改善了農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件。國(guó)家自2004年開始實(shí)行對(duì)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的直接補(bǔ)貼政策，同時(shí)對(duì)小麥、稻谷等重要口糧品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)制度，有力調(diào)動(dòng)了農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性。

推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制建設(shè)加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收進(jìn)程。到2014年底，全國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動(dòng)力達(dá)2.74億人，已超過(guò)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的總量，其中到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力超過(guò)1.7億人。這不僅為我國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，也為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模創(chuàng)造了條件。2014年，農(nóng)民人均可支配收入10489元，其中39.6%來(lái)自工資性收入。全國(guó)農(nóng)村已普遍建立最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、與城鎮(zhèn)居民接軌的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，初步織就農(nóng)村居民基本生活保障的安全網(wǎng)。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨一系列新的挑戰(zhàn)和壓力，突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，導(dǎo)致主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降；農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期粗放發(fā)展超出了資源、環(huán)境的承載能力。對(duì)此，2014年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年年初發(fā)出的中央1號(hào)文件都明確提出了解決問題的根本出路，這就是堅(jiān)定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從主要追求產(chǎn)量增長(zhǎng)和拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營(yíng)盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。只要沿著這個(gè)方向，堅(jiān)持以農(nóng)民群眾為主體的全方位改革創(chuàng)新，我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民必將繼續(xù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到不可替代的支撐作用。(作者為中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任)

宏觀調(diào)控保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

辜勝阻 吳 瞳

新中國(guó)成立60多年來(lái)，我國(guó)的宏觀調(diào)控大致可分為四個(gè)階段：1949—1978年，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，宏觀調(diào)控為恢復(fù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、增加財(cái)政收入、發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)作了探索；1979—1991年，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期，宏觀調(diào)控開始運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策，主要是應(yīng)對(duì)短缺經(jīng)濟(jì)面臨的較大通貨膨脹壓力；1992—2006年，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善時(shí)期，宏觀調(diào)控主要依靠經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、價(jià)格穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡四大目標(biāo)；2007年至今，在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展背景下，宏觀調(diào)控主要致力于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積累的深層次矛盾和問題。

不難看出，在每個(gè)發(fā)展階段，宏觀調(diào)控對(duì)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。這些作用主要體現(xiàn)在保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，緩解經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展等。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更大復(fù)雜性和不確定性，宏觀調(diào)控的難度不斷加大。黨的十八大以來(lái)，中央不斷改善宏觀調(diào)控方式，寓改革于調(diào)控之中，著力破解一系列“兩難”問題。例如，針對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“兩難”問題，對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控從應(yīng)急式短期供需管理轉(zhuǎn)向用長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)現(xiàn)有效管理；從單邊需求調(diào)控轉(zhuǎn)向供給與需求平衡的雙向調(diào)控，既遏制投資、投機(jī)性需求，也加大熱點(diǎn)地區(qū)的市場(chǎng)供給和保障房供給；從偏重行政調(diào)控轉(zhuǎn)向綜合市場(chǎng)調(diào)節(jié)，發(fā)揮市場(chǎng)在商品房資源配置中的決定性作用；從“一刀切”式的調(diào)控轉(zhuǎn)向差別調(diào)節(jié)；構(gòu)建住房買賣市場(chǎng)與租賃市場(chǎng)相協(xié)調(diào)的住房市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)住房梯度消費(fèi)；等等。針對(duì)提高勞動(dòng)者收入與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升的“兩難”問題，提速收入分配制度改革，以“提低、控高、擴(kuò)中”為主線，通過(guò)完善個(gè)人所得稅制度、建立健全社會(huì)保障制度以及保護(hù)合法收入、取締非法收入等舉措縮小收入差距。同時(shí)，大力簡(jiǎn)政放權(quán)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為中小微企業(yè)減負(fù)，通過(guò)減稅、減費(fèi)緩解企業(yè)成本上升的壓力。針對(duì)資源價(jià)格改革與物價(jià)調(diào)控的“兩難”問題，著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高資源利用效率，減少污染排放。這些宏觀調(diào)控思路和舉措有力保障了我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

宏觀調(diào)控既是科學(xué)也是藝術(shù)，需要高超的駕馭能力和技巧，把握好時(shí)機(jī)、方式和力度，使各項(xiàng)目標(biāo)、各種手段有機(jī)協(xié)同、互補(bǔ)平衡。在應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)問題中，我國(guó)宏觀調(diào)控積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，主要是：盡量少用應(yīng)急之策、多用長(zhǎng)效治理，在調(diào)周期的同時(shí)重視調(diào)結(jié)構(gòu)；在財(cái)政政策運(yùn)用上，少補(bǔ)貼、多減稅，用積極的財(cái)政政策扶持中小微企業(yè)；在貨幣政策運(yùn)用上，少用額度管理，多用定向調(diào)節(jié)；在政策工具使用上，少用行政措施，多用間接手段，用“有形之手”維護(hù)公平秩序，用“無(wú)形之手”激發(fā)市場(chǎng)活力。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，宏觀調(diào)控應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)目標(biāo)：一是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟(jì)總量平衡。這是經(jīng)濟(jì)增速換擋期和“三期疊加”階段經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。二是防范系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。三是營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境，塑造新動(dòng)力，引領(lǐng)新常態(tài)。四是寓改革于調(diào)控之中，精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)施定向調(diào)控，堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控。更加關(guān)注深層次結(jié)構(gòu)矛盾，對(duì)可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏離合理區(qū)間的重要因素進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)。(作者單位：全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、武漢大學(xué))